KİK Kararı: 2010/UY.I-5

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/001
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 04.01.2010
Karar No : 2010/UY.I-5
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömer Mühendislik ve Müşavirlik Tic. ve San. Ltd. Şti., Organize Sanayi Bölgesi 2.Kısım TOKAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Msb Adana İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı, Reşatbey Mah. Ordu Cad. No:1/2 01330 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/138591 İhale Kayıt Numaralı "6 Ncı Kor.K.Lığı Kh.Binası Maliye Kısmı ve Niz.Ziy.Salonu Pvc Değişimi ve Dış Cephe Bakım Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2009 tarih ve I.Y.25.97.0203/2009-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

MSB Adana İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından 23.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “6 ncı Kor. K.Lığı Kh. Binası Maliye Kısmı ve Niz. Ziy. Salonu Pvc Değişimi ve Dış Cephe Bakım Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Ömer Mühendislik ve Müşavirlik Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 24.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.12.2009 tarih ve 24244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptıkları yazılı açıklamaların 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin b ve c bentlerindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde belirtilen hususlara uygun olmasına karşın, yetersiz görülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca ihaleye sunulan tüm tekliflerin geçerli olduğunun tespit edildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamalar çerçevesinde; sınır değerin 151.256,15**** TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Seçer İnş. Müh. ve Müt. Hizmetleri, Bozdoğan Yapı San. Tic. Ltd. Şti., Necip Rıza Bulgur, Enç Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Haluk Erdem, Saçak İnş. Mak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti., Ömer Müh. ve Müş. Tic. San. Ltd. Şti., Yetkin İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Uzunoğlu Peyzaj Mim. Sera İnş. Ltd. Ştd. Şti. ve Yağız İnş. Eml. San. Tic. Ltd. Şti.’den teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği tespit edilmiştir.

Teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen 28.10.2009 tarihli yazılarda; _“a)_Yap ı m y ö nteminin ekonomik olmas ı , b) Se ç ilen teknik çö z ü mler ve yap ı m i ş inin yerine getirilmesinde kullanaca ğı n ı z avantajl ı ko ş ullar, c) Teklif edilen yap ı m i ş inin ö zg ü nl üğü , hususlar ı nda teklif bedelini olu ş turan i ş kalemleri ve/veya i ş gruplar ı na ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ili ş kin idarenin tan ı mlad ığı yap ı m ş artlar ı na uygun EK-A' daki ö rne ğ e uygun analizlerin, analiz bile ş enlerine dayanak te ş kil eden proforma faturalar ı n, teklif alma yaz ı lar ı n ı n ve teklif bedelini g ö steren hesap cetveli ile belgelendirmek suretiyle yap ı lacak yaz ı l ı a çı klamalar ı n ” 06 Kasım 2009 mesai bitimine**** kadar ihale komisyonuna teslim edilmesi istenilmiştir.

Söz konusu isteklilerden Seçer İnş. Müh. ve Müt. Hizmetleri, Necip Rıza Bulgur, Enç Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Saçak İnş. Mak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti. ve Yetkin İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklamaları sunmadıkları, başvuru sahibi Ömer Müh. ve Müş. Tic. San. Ltd. Şti., Bozdoğan Yapı San. Tic. Ltd. Şti., Haluk Erdem, Saçak İnş. Mak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti., Uzunoğlu Peyzaj Mim. Sera İnş. Ltd. Ştd. Şti. ve Yağız İnş. Eml. San. Tic. Ltd. Şti.’nin yazılı açıklamalarını idareye sunduğu, yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi neticesinde, tüm aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz görülerek ihalenin teklifi sınır değerin üstünde olan Tatlı İnş. Taah. Tic. ve San. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafında yapılan yazılı açıklamalar idarece; sunulan fiyat analizlerinin idare tarafından verilen analiz formatına uygun olmadığı, PVC imalatına ait proforma fatura ekinde YMM veya SMMM onaylı birim maliyet cetvelini sunmadığı, kendi ürettiği mallara ilişkin YMM veya SMMM onaylı maliyet tespit raporunu sunmadığı, stoklarında bulunduğunu beyan ettiği malzemelere ait YMM veya SMMM onaylı stok tespit raporunu sunmadığı gerekçeleriyle yetersiz görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

__

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_ b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,_

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

__

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

__

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

45.1.7. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

__

Başvuru sahibinin teklif bileşenlerine ilişkin olarak idareye sunduğu 29.10.2009 tarihli yazılı açıklamasında; firmalarının 14.200 m2 açık ve 3.500 m2 kapalı alanda 41 işçi ile faaliyet gösteren PVC ve ısıcam imalatçısı olduğu, PVC ve aksesuarlarını % 40 indirimli aldığı, yetkili üretici olduğu için ısıcam imalatında kullanılan düz camları fabrika fiyatıyla aldığı, ihale konusu işte kullanılacak malzemelerin tamamının stoklarında bulunduğu, işçilik ücretleriyle ilgili olarak 5615 sayılı Teşvik Kanunundan faydalandığı hususlarına yer verdiği görülmüştür.

__

Başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri incelendiğinde;

a) İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen 28.10.2009 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde örnek analiz formatının bulunduğu, yazının içeriğinde de yapılacak açıklamaların ekte gönderilen örnek analiz formatına uygun olarak yapılması gerektiği hususlarına yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından yapılan yazılı açıklamaların idare tarafından gönderilen analiz formatına uygun olmadığı tespit edildiğinden, idarenin başvuru sahibinin yazılı açıklamalarını bu gerekçeyle reddetmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

b) Başvuru sahibinin PVC imalatına ilişkin olarak proforma fatura sunmadığı, bunun yerine PVC imalatında kullanılacak malzemelerin satın alındığına dair 11.10.2009, 15.10.2009 23.09.2009 tarihli faturaları sunduğu, bu bakımdan idarenin başvuru sahibinin açıklamalarını PVC imalatına ilişkin proforma fatura ekinde YMM veya SMMM onaylı birim maliyet cetvelini sunmadığı gerekçesiyle yetersiz bulmasının yerinde olmadığı; bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından sunulan faturalara göre söz konusu malzemelerin stoklara girdiğinin kabul edilmesi gerektiğinden ve başvuru sahibinin idareye sunduğu yazılı açıklamasında ihale konusu işte kullanılacak malzemelerin stoklarında bulunduğunu beyan ettiği görüldüğünden bu hususun, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.d maddesinde yer alan; “ İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” düzenlemesi doğrultusunda envanter defterinin ilgili kısmının onaylı örneği veya onaylı stok tespit raporu ile tevsik edilmesi gerekirken, bu belgelerin sunulmadığı görülmüştür. Bu bakımdan, başvuru sahibinin yazılı açıklamalarının envanter defterinin ilgili kısmının YMM/SMMM onaylı örneğinin veya YMM/SMMM onaylı stok tespit raporunun sunulmadığı gerekçesiyle yetersiz görülmesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır

c) Başvuru sahibinin ısıcam imalatında kullanılan düz camların satın alındığına dair Trakya Cam San. A.Ş. tarafından düzenlenmiş 16.10.2009 tarihli faturaları sunduğu, idareye sunduğu yazılı açıklamada ihale konusu işte kullanılacak ısıcamların imalatının kendileri tarafından yapılacağını beyan ettiği, ancak bu hususun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.ç. maddesinde yer alan; “ İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.” düzenlemesi doğrultusunda YMM/SMMM onaylı maliyet tespit raporu ile tevsik edilmesi gerekirken bu belgelerin sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu bakımdan, başvuru sahibinin yazılı açıklamalarının YMM/SMMM onaylı maliyet tespit raporunun sunulmadığı gerekçesiyle yetersiz görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Yukarıda yer alan tespitler ve açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan başvuru sahibi Ömer Müh. ve Müş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin idareye sunmuş olduğu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığı, bu bakımdan idarece başvuru sahibinin açıklamalarının yetersiz bulunarak teklifinin reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.