KİK Kararı: 2010/UY.I-496

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/012
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 09.02.2010
Karar No : 2010/UY.I-496
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilener İnşaat Taah. ve Ticaret Ltd. Şti., Uğur Mumcu Sokak 15/4 G.O.P/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İlkokul Öğretmenleri Sağlık ve Sosyal Yardım Sandığı Genel Müdürlüğü, Akay Cad. No:8 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/131619 İhale Kayıt Numaralı "Sosyal Tesis Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.02.2010 tarih ve I.Y.01.13.0225/2010-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İlkokul Öğretmenleri Sağlık ve Sosyal Yardım Sandığı Genel Müdürlüğü tarafından 20.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sosyal Tesis Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilener İnşaat Taah. ve Ticaret Ltd. Şti.’nin 24.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.01.2010 tarih ve 500 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede idare tarafından istenilen analizlerde eksiklik bulunduğu için değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde istenen analizlerin gerek 4734 sayılı Kanuna gerekse Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olduğu, oysa idari şartnamenin 7 nci maddesinde belirtilen hesap cetveli ve analizleri sundukları, yaklaşık maliyetin hazırlanmasına yardımcı olmak üzere kullanılan pozlara ilişkin analiz istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin şikayet ehliyeti başlıklı 5 inci maddesinin ilk fıkrasının (c) bendinde ihaleye teklif veren isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemlere başvuruda bulunabileceği sınırlı sayma yoluyla belirtilerek, ihaleye teklif veren kişilerin dokümana yönelik başvuruda bulunmalarına olanak tanınmamıştır.

İncelenen başvuruda şikayetçi, idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde yer alan analizlere ilişkin düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve bu nedenle kendisinin değerlendirme dışı bırakılamayacağını iddia etmektedir. Ancak yukarıda atıf yapılan düzenlemeden hareketle ilgilinin bu iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul ettiğinin belirtildiği ve buna yönelik olarak tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde herhangi bir başvuruda bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu aşamada ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet ehliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla ihale dokümanına yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddi gerekmektedir. Kaldı ki, dokümana yönelik iddianın 4734 sayılı Kanunun 55 nci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği için söz konusu başvuru süre yönünden de uygun değildir.

Öte yandan, başvuru sahibi, ihale ilanının 9 uncu ve idari şartnamenin 7 nci maddeleri gereği sunmuş olduğu analiz ve hesap cetvelinin gerekli yeterlik ölçütünü sağladığını da iddia etmektedir.

4734 sayılı Kanunun tekliflerin değerlendirilmesini düzenleyen 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinde, yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde; teklif birim fiyatlı işlerde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli; teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgelerin (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulacağı düzenlenmiştir.

Dolayısıyla aktarılan mevzuattan hareketle, isteklilerin, gerekli durumlarda, tekliflerini oluşturan bileşenlerini analiz etme yoluyla gösterecekleri, tekliflerin ayrıntılı değerlendirmesi sonucunda aşırı düşük bulunması halinde, bu teklife için açıklama yapacakları, bu nedenle ihale sürecindeki teklif değerlendirmesinde, teklif edilen fiyat analizinin yeterlik ölçütü olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının ise, geçerli tekliflerin ihale konusu işin kendi koşullarına göre yapılabilirliğinin incelenmesi olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale, anahtar teslimi götürü bedel teklif alma yöntemiyle yapılan bir bina yapım işi olup, ihale ilanının 9 uncu maddesinde, isteklilerin teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelini sunacakları; idari şartnamenin 58.1 inci maddesinde, ihale dokümanında yapı yaklaşık maliyetinin hesaplanmasına yardımcı olmak üzere uygulamada kullanılacak pozların verildiği, isteklilerin bu pozlara uygun analizlerini tekliflerine ekleyecekleri düzenlenmiştir.

İdare tarafından yapılan teklif değerlendirmesinde, başvuru sahibi, idari şartnamenin 58.1 inci maddesi gereği sunması gereken analizlerinin eksik olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 84 adet poza ilişkin analiz sunduğu, diğer kalemlere ilişkin herhangi bir analizinin bulunmadığı, dolayısıyla anahtar teslimi götürü bedel teklif fiyatını kanıtlayan hesaplarının yetersiz olduğu görülmüştür. Bu nedenle idarenin yaptığı değerlendirmede kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı için başvuru sahibinin teklif değerlendirmesine yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.