KİK Kararı: 2010/UY.I-454

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/011
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 04.02.2010
Karar No : 2010/UY.I-454
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardeşler İnş.Tic. ve San. Ltd. Şti., | |anadolu Sigorta İş. |k:5|501||akdeniz|merkez|içel

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin İl Özel İdaresi, Akkent Mah. Yenişehir MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/173657 İhale Kayıt Numaralı "Mersin İl Özel İdaresi Hizmet Binası Meclis Salonu ve Konferans Salonu; Dekorasyon Tefrişat, Elektrik ve Elektronik Sistemleri Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2010 tarih ve I.Y.03.23.0262/2010-2 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Mersin İl Özel İdaresi tarafından 28.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin İl Özel İdaresi Hizmet Binası Meclis Salonu ve Konferans Salonu; Dekorasyon Tefrişat, Elektrik ve Elektronik Sistemleri Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ nin 28.01.2010 tarih ve 1750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından firmaları üzerine bırakılan ihalenin, 11.01.2010 tarihinde ihale komisyonu tarafından “bütün tekliflerin reddedilmesi” __ gerekçesiyle __ iptal edilmesi üzerine idareden açıklama talep ettikleri, taraflarına açıklama talebi üzerine gönderilen cevap yazısında; “ ihalenin, ihale yetkilisi tarafından “aşırı düşük teklif sorgulamasına giren iki firmanın sorgulamaya cevap vermediği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile sorgulamaya giren firmaların teklif fiyatı arasındaki farkın yüksek olduğu dolayısıyla yeterli rekabetin sağlanamadığı gerekçesiyle iptal edilmiş olduğu” hususunun bildirildiği ancak söz konusu iptal işleminin; afaki ve maddi temelden yoksun olup, hukuka aykırı olduğu, firmalarının aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilmemesinden sorumlu tutulamayacağı iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, 11.01.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı yazısıyla; “bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptal edildiği” hususunun şikayetçiye bildirildiği, şikayetçi tarafından 18.01. 2010 tarihinde dilekçe ile idareden iptal işleminin gerekçesinin sorulması üzerine, idare tarafından 19.01.2010 tarihli cevap yazısında; “aşırı düşük teklif sorgulamasına giren iki firmanın sorgulamaya cevap vermediği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile sorgulamaya giren firmaların teklif fiyatı arasındaki farkın yüksek olduğu dolayısıyla yeterli rekabetin sağlanamadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği” hususunun ifade edildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8 inci maddesinde;

__

“ (1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

__

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

__

_(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” _açıklaması yer almaktadır.

**** Söz konusu ihalede, ihalenin iptalinden önce idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususu idarenin, 29.01.2010 tarih ve 1435 sayılı yazısı ile tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **