KİK Kararı: 2010/UY.I-3927

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UY.I-3927
BAŞVURU SAHİBİ:
İTG İzmir Teknoloji Grup Elek. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., 288/6 Sok. C Blok K:2 D:4 No: 2-1 / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı Yapım İhaleleri Şube Müdürlüğü, Cumhuriyet Bulvarı No: 1 Kat:6 D: 621 35400 Konak / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/103991 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Hizmet Birimlerinde Güvenlik Kamera Sistemi Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.12.2010 tarih ve I.Y.35.92.0254/2010-59E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı Yapım İhaleleri Şube Müdürlüğü tarafından 19.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Hizmet Birimlerinde Güvenlik Kamera Sistemi Yapılması” işi ihalesine ilişkin olarak İTG İzmir Teknoloji Grup Elek. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.11.2010 tarih ve 47260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin mal alımına yönelik olması sebebiyle benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak, iş deneyim belgesine konu işin yapım imalatlarını da içermesi sebebiyle incelemeye konu ihalede geçerli kabul edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,_

_ ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ d) **** Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur._

_ …_

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

_(5) İş deneyim belge tutarlarının; _

_ a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; _

_ 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,_

_ 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,_

_ olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır._

_ b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; _

_ 1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,_

_ 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,_

_ olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır._

_(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. _

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

_ …”_ hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

_ …” _hükmü,

Bulunmaktadır.

Anılan hükümler çerçevesinde ihale ilanının 4.3 ve idari şartnamenin 7.5 inci maddesinde, son onbeş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin %50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin isteklilerce teklifleri ekinde sunulmasının istendiği, ihale ilanının 4.4 ve idari şartnamenin 7.6 ncı maddesi uyarınca “Yapım İşlerinde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan F4 grubu işler” in ve idari şartnamenin 7.6.1 inci maddesi uyarınca “Elektrik mühendisliği, elektronik mühendisliği ve elektrik-elektronik mühendisliği” bölümlerine ait mezuniyet belgelerinin benzer iş olarak değerlendirmeye alınacağının ifade edildiği görülmektedir.

Bu doğrultuda Yapım İşlerinde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan F4 grubu işler olan;

- Kapalı Devre Kamera ve Kartlı Geçiş Entegre Sistemleri,

- Güvenlik Sistemleri (X-Ray, Metal Arama Kapı Dedektörü),

- Yangın İhbar ve Söndürme Sistemleri işlerine ait iş deneyim belgeleri ile,

- Elektrik mühendisliği,

- Elektronik mühendisliği,

- Elektrik-elektronik mühendisliği,

Bölümlerine ait mezuniyet belgeleri, incelemeye konu ihalede benzer ilere ilişkin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılabilecek belgeleri oluşturmaktadır.

İhale konusu iş ise idari şartnamenin 2 nci maddesinde “Belediye hizmet birimlerinde güvenlik kamera sistemi yapılması” olarak tanımlanmış ve aynı maddede işin miktarı ve türünün “199 adet IP kamera kurulması yapım işi” olduğu belirtilmiştir.

Anılan düzenlemeler ışığında başvuru sahibi İTG İzmir Teknoloji Grup Elek. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde;

İstanbul Emniyet Müdürlüğü tarafından düzenlenen 14.01.2010 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin “Mobese Güvenlik Kamera Sistemi ve Yüksek Çözünürlüklü Kamera Alımı ve Kurulumu” işine ilişkin olarak düzenlendiği, işin türü ve miktarının “Mal alımı-75 adet” olarak ifade edildiği ve sözleşme tarihinin 26.08.2009, kesin kabul tarihinin 26.08.2009-23.12.2009 tarihleri arası olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Emniyet Müdürlüğüne söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden ihalenin hangi usul ve esaslar çerçevesinde yapıldığı bilgisi ile ihale kapsamında yaptırılan işlerin listesi ile ilgili sözleşme örneğinin Kurumumuza gönderilmesi istenmiş ve istenen bilgi ve belgeler Kurumumuza gönderilmiştir.

Anılan bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından teklifi ekinde sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında;

- 270 adet sabit kamera,

- 90 adet hareketli kamera,

- 10 adet yüksek çözünürlüğe sahip kamera,

- 90 adet kamera veri çevirici, kayıt ve aktarım ünitesi,

- 90 adet G.SHDDSL modem,

- 90 adet direk kilit mekanizması,

- 90 adet kamera direği,

Temini ile kurulum ve kazı işlerlinin yaptırıldığı, belgeye dayanak teşkil eden ihalenin ise Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin yapmış olduğu işlerin sıralandığı belgede ise;

“…

_ Yukarıda cins ve miktarı belirlenen mal/malzemeler muayene ve kabul tutanağında yer alan tarihte, yüklenici firma tarafından tedarik edilerek teknik şartname ve sözleşme hükümlerine göre idaremizin belirlediği noktalara montajlanıp; kurulumlarının yapılarak çalışır vaziyette teslim alındığı tespit edilmiştir.”_ bilgisine,

Yer verilmek suretiyle söz konusu iş kapsamında temin edilen cihazların montaj işlemlerinin de yüklenici tarafından yapıldığı ifade edilmiştir.

Dolayısı ile, başvuru sahibine ait söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden iş kapsamında yalnızca yukarıda sıralanan cihazların teminin değil, temin edilen cihazların montajı işlerinin de yer aldığı ve iş deneyim belgesine konu işin içerik olarak incelemeye konu ihalede yaptırılmak istenen iş ile aynı niteliği sahip olduğu anlaşılmıştır.

Benzer iş tanımı ise 29.07.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının 4.3 üncü maddesinde yapılmış ve idari şartnamenin 7.5 inci maddesinde yapılan düzenleme ile bazı mühendislik dallarına ilişkin mezuniyet belgelerinin eklenmesi suretiyle genişletilmiştir. Başvuru sahibinin ihale dokümanını aldığı tarihin 06.08.2010 olması karşısında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olan ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeye ilişkin olarak süresi içerisinde bir başvuruda bulunulmaması sebebiyle, dokümana başvuru yolunu tükenmiş bulunmakta ve mevcut ihale dokümanı ile ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Bu itibarla, ihale dokümanı incelendiğinde benzer iş tanımının Yapım İşlerinde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan F4 grubu işler ile elektrik mühendisliği, elektronik mühendisliği ve elektrik-elektronik mühendisliği bölümlerine ait mezuniyet belgeleri olarak belirlendiği ancak, başvuru sahibince sunulan iş deneyim belgesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında gerçekleştirilen bir işe ait olması ve anılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde düzenlenmesi sebebiyle, incelemeye konu ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı görülmektedir.

Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin içerik olarak incelemeye konu ihalede yaptırılması planlanan işlerle aynı niteliğe sahip olması karşısında, iş deneyim belgeleri ile ilgili düzenlemelerde yer verilen “İhale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgeleri” tanımlaması doğrultusunda; sunulan iş deneyim belgelerinin uygun olması gereken iki farklı iş grubu olduğu, bunlardan ilkinin “ihale konusu iş”, ikincisinin ise “benzer iş tanımında yer verilen işler” olduğu göz önünde bulundurularak, farklı bir Uygulama Yönetmeliği kapsamında yaptırılmış olsa da başvuru sahibince sunulan iş deneyim belgesinin “ihale konusu iş” kavramı içerisinde değerlendirilmesi ve sunulan belgeye konu işin ihale konusu iş ile aynı niteliğe sahip olması ve benzer imalatları içermesi sebebiyle, belgenin kabul edilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi İTG İzmir Teknoloji Grup Elek. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****