KİK Kararı: 2010/UY.I-3921

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UY.I-3921
BAŞVURU SAHİBİ:
Şir - As İnşaat Enerji Med. Gıda İth. Mad. Tem. Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Oba Turizm İnşaat San. ve Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Yenişehir Mahallesi Hastane Cad. Galeria Karşısı Karahanoğlu Apt. No: 6 Kat:3 BİNGÖ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği Mali Hizmetler Müdürlüğü, Erzurum Yolu Üzeri AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/505730 İhale Kayıt Numaralı "Taşlıçay ve Diyadin İlçeleri Afet Konutları Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.12.2010 tarih ve I.Y.37.00.0182/2010-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ağrı İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 14.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşlıçay ve Diyadin İlçeleri Afet Konutları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şir - As İnşaat Enerji Med. Gıda İth. Mad. Tem. Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Oba Turizm İnşaat San. ve Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 11.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.11.2010 tarih ve 49133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; özel ortağa ait iş bitirme belgelerinin tutarının yeterli olmasına rağmen, yetersiz kabul edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,_

_ ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %70’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. _

__

_ İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

__

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklifi 5.100.000 TL dir. Buna göre sunması gereken asgari iş deneyim tutarı (5.100.000 * 0,70= 3.570.000) 3.570.000 TL dir. Özel ortak ise en az (3.570.000 * 0,20=714.000) 714.000 TL’lik iş bitirme sunmalıdır.

Özel ortak olan Oba Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kahramanmaraş Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi sunulmuştur. Bu belgede ilgili bölüm aşağıdaki gibidir:

İlk sözleşme bedeli

200.000,00 TL

Toplam sözleşme bedeli

259.864,57 TL

Gerçekleştirilen iş tutarı

259.864,57 TL

Sözleşme tarihi

11.03.1999

Sözleşme devredilmişse

a. Devir tarihi

29.04.2008

b. Devir tarihindeki iş tutarı

2.741,70 TL

c.Devir tarihinden sonraki iş tutarı

257.122,87 TL

İşin geçici kabul veya iskan tarihi

31.07.2009

Belge tutarı

257.122,87 TL

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde; “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

_ a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, _

_ b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,_

_ c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,_

_ ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,_

_ d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,_

_ e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,_

_ f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,_

_ belirlenir._

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.

_(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. _

(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm çerçevesinde güncelleme yapılırken “sözleşme tarihinin” esas alınması gerekmektedir.

Buna göre söz konusu iş deneyim belgesini güncellediğimizde, tutar 2.480.129,89 TL olmaktadır ve bu tutar özel ortağın karşılaması gereken iş deneyim tutarı için yeterlidir.

Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin pilot ortağının iş deneyim belgesini tevsik için diploma ve Başbakanlık Toplu Konut İdaresi tarafından düzenlenen bir iş denetleme belgesi sunulduğu görülmektedir. Bu iş denetleme belgesinde “ ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı ile fiziki gerçekleşme ” oranının %61,25 olduğu görülmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm çerçevesinde işin en az %80’inin tamamlanmış olması gerekmektedir. Bu itibarla, sunulan iş deneyim belgesinin kullanılamayacağı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

_ a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, _

_ b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, _

_ benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.”_ hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm çerçevesinde ise, sunulan diplomanın 15 yıldan fazlasının dikkate alınabilmesi için geçerli bir iş deneyimin olması gerekmektedir. Ortada geçerli bir iş deneyim belgesi olmadığından, pilot ortağın sunduğu diploma en fazla 15 yıl olarak dikkate alınabilir. Bu 15 yıllık tutar hesaplandığında ise, pilot ortağın sağlaması gereken en az %80’lik tutardan daha azdır. Bu itibarla, pilot ortağın iş deneyim belgesi yetersiz olduğundan, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****