KİK Kararı: 2010/UY.I-3918

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UY.I-3918
BAŞVURU SAHİBİ:
Fema İnşaat Ticaret A.Ş., Süleyman Nazif Sokak No:10/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MSB İnşaat Emlak ve Nato Güvenlik .Yat. Dairesi Başkanlığı, Bakanlıklar 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/74129 İhale Kayıt Numaralı "Astsubay Myo Yatakhanesine İlave Blok Yapılması İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.12.2010 tarih ve I.Y.34.83.G031/2010-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

MSB İnşaat Emlak ve Nato Güvenlik .Yat. Dairesi Başkanlığı tarafından 13.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Astsubay MYO Yatakhanesine İlave Blok Yapılması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Fema İnşaat Ticaret A.Ş.’nin 22.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.11.2010 tarih ve 45622 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- İdarece taraflarına gönderilen yazıda, idarece ihale dokümanı ekinde verilen Teklif Hazırlanmasında Kullanılacak İmalat Çizelgesinde Isı kanalı ve Isı Merkezi Müşterek Tesisatı iş grubunda 201-109, 201-110, 201- 206, 201-208, 201-209, 201-210, 201-211 imalat kalemlerine ait %15 ve %30 Boru Montaj Malzeme Bedelini (BMMB) gösteren kalemlerin taraflarınca sunulan teklif cetvelinde ayrıştırılmadığı ve birim fiyatlarına %15 ve %30 BMMB ilave edilmemiş olduğunun ve analizin de teklif dosyasında bulunmadığının belirtildiği,

Mekanik grubunda 201-109, 201-110, 201-206, 201-208, 201-209, 201-210, 201-211 imalat kalemlerine ait pozlara bakıldığında, ihale CD' si ile birlikte verilen tekliflerin hazırlanmasında kullanılacak imalat kalemleri listesinde, montajlı bedellerin dahil olduğu, bu pozlara ait teklif birim fiyatlarının ise beraber istendiğinin açıkça görüldüğü, ihale dokümanı ekinde verilen mekanik grubuna ait tekliflerinin de bu doğrultuda sunulduğu,

2- İdarece taraflarına gönderilen yazıda, taraflarınca sunulan teklif bedelini oluşturan elektrik hesap cetvelindeki 17 adet imalat kalemine ( 701-201,705-102, 713-304, 724-406, 724-407, 727-522, 727-713, 734-101, 734-102, 734-202, 735-102, 740-105, 742-103, 742-261, 742-265, 980-100, 833-202) ait maliyet fiyatının incelenmesi neticesinde; birim fiyatlarının kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlara göre oluşturulmadığı, bu durumda teklif edilen fiyatlara ilişkin analizlerin sunulması ihale mevzuatı gereği zorunlu olduğu halde sunulmamış olduğunun tespit edildiğinin belirtildiği,

Elektrik grubuna, ihale CD' si ile birlikte verilen tekliflerin hazırlanmasında kullanılacak imalat kalemleri listesindeki poz numaralarının yerinde yapılacak imalat için bağlayıcı olmadığı, yerinde yapılacak imalat için şartname ve projelerin esas olduğunun belirtildiği, ilgili ( 701-201,705-102, 713-304, 724-406, 724-407, 727-522, 727-713, 734-101, 734-102, 734­202, 735-102, 740405, 742-103, 742-261, 742-265, 980-100, 833-202) pozlarına ait imalat kalemlerinin yalnızca malzemeyi tarif ettiğinden, şartname ve projeler incelendiğinde farklı bir imalâtın istendiğinin görüldüğü ve elektrik grubuna ait tekliflerinin de bu doğrultuda sunulduğu,

Ayrıca, Kamu İhale Kurumunun Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikte 26.06.2010 tarihinde yaptığı yeni düzenlemeyle teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin analizlerin istenilmeyeceğinin açıkça belirtildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

13.07.2010 tarihinde yapılan ihalede başvuru sahibinin teklifinin;

- İdarece ihale dokümanı ekinde verilen Teklif hazırlanmasında Kullanılacak İmalat Çizelgesinde “Isı kanalı ve Isı Merkezi Müşterek Tesisatı” iş grubunda 201-109, 201-110, 201- 206, 201-208, 201-209, 201-210, 201-211 imalat kalemlerine ait %15 ve %30 Boru Montaj Malzeme Bedelini (BMMB) gösteren kalemlerin sunulan teklif cetvelinde ayrıştırılmadığı ve birim fiyatlarına %15 ve %30 BMMB ilave edilmemiş olduğu ve analizin de teklif dosyasında bulunmadığı,

- İdarenin 13.07.2010 tarihli yazısında, taraflarınca sunulan teklif bedelini oluşturan elektrik hesap cetvelindeki 17 adet imalat kalemine ( 701-201,705-102, 713-304, 724-406, 724-407, 727-522, 727-713, 734-101, 734-102, 734-202, 735-102, 740-105, 742-103, 742-261, 742-265, 980-100, 833-202) ait maliyet fiyatının incelenmesi neticesinde; birim fiyatlarının kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlara göre oluşturulmadığı, bu durumda teklif edilen fiyatlara ilişkin analizlerin sunulması ihale mevzuatı gereği zorunlu olduğu halde sunulmamış olduğu,

Gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının 11.10.2010 tarihli bildirim yazısı ile başvuru sahibine bildirildiği anlaşılmıştır.

İdarenin ihaleye esas hazırladığı ve firmalara vermiş olduğu doküman eki Tekliflerin Hazırlanmasında Kullanılacak İmalat Çizelgesinde, ısı kanalı ve ısı merkezi müşterek tesisatının 201-109, 201-110, 201- 206, 201-208, 201-209, 201-210, 201-211 imalat kalemlerine ilişkin kısmını;

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

3

201-109

Dikişli boru Φ2”-50-60.3/3.65 mm-5,10 kg/m Montajlı % 30,00

Mt

4

201-109

Dikişli boru Φ2”-50-60.3/3.65 mm-5,10 kg/m Montajlı % 15,00

Mt

5

201-110

Dikişli boru Φ1/2”-65-76.1/3.65 mm-6,54 kg/m Montajlı % 25,00

Mt

6

201-110

Dikişli boru Φ1/2”-65-76.1/3.65 mm-6,54 kg/m Montajlı % 15,00

Mt

9

201-206

Dikişli galvanizli boru 1 1/4" Φ 32 mm Montajlı % 30,00

Mt

10

201-206

Dikişli galvanizli boru 1 1/4" Φ 32 mm Montajlı % 15,00

Mt

11

201-208

Dikişli galvanizli boru 2" Φ 50 mm Montajlı % 30,00

Mt

12

201-208

Dikişli galvanizli boru 2" Φ 50 mm Montajlı % 15,00

Mt

13

201-209

Dikişli galvanizli boru 2 1/2" Φ 65 mm Montajlı % 30,00

Mt

14

201-209

Dikişli galvanizli boru 2 1/2" Φ 65 mm Montajlı % 15,00

Mt

15

201-210

Dikişli galvanizli boru 3" Φ 80 mm Montajlı % 30,00

Mt

16

201-210

Dikişli galvanizli boru 3" Φ 80 mm Montajlı % 15,00

Mt

17

201-211

Dikişli galvanizli boru 4" Φ 100 mm Montajlı % 30,00

Mt

18

201-211

Dikişli galvanizli boru 4" Φ 100 mm Montajlı % 15,00

Mt

Şeklinde düzenlemiştir.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 inci maddesinde;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir.

…

ğ) Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Fema İnş. Tic. A.Ş.’nin, ihalede sunduğu teklif dosyasında söz konusu iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşların birim fiyatlarını vermediği, malzeme fiyatı, işçilik fiyatı ve müteahhit karı toplamından oluşan özel fiyat oluşturduğu ve teklif cetvelini yatay analiz şeklinde hazırlayarak sunduğu anlaşılmıştır.

Fema İnş. Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif cetvelinde, söz konusu iş kalemleri için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarını kullanmadığı dikkate alındığında, bu kalemler için % 15, % 25 ve % 30 Boru Montaj Malzeme Bedelini (BMMB) gösteren kalemlerin sunulan teklif cetvelinde ayrıştırılmasına gerek olmadığı, zira bu ayrıştırmanın Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının kullanılması halinde yapılması gerektiği, kaldı ki teklif cetvelinde söz konusu iş kalemlerine ilişkin pozların aynı birim fiyatlar verilmek suretiyle ayrı iki kalem halinde kayıtlandığı ve idarenin de Tekliflerin Hazırlanmasında Kullanılacak İmalat Çizelgesinde bu pozları iki ayrı kalem şeklinde verdiği dikkate alındığında, isteklinin idarenin verdiği bu çizelgeye uygun şekilde olmak üzere söz konusu pozların ayrı ayrı kayıtlanarak verildiği, ancak istekli özel fiyat öngördüğünden ve müteahhit karını da birim fiyatına eklediğinden, teklif cetvelinde söz konusu iş kalemlerine ilişkin pozlara ait açıklama kısmında ayrıca Boru Montaj Malzeme Bedeli ile ilgili %15, %25 ve %30 gibi bir oranı belirtmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi teklif cetvelinde her ne kadar idare tarafından verilen Tekliflerin Hazırlanmasında Kullanılacak İmalat Çizelgesinde belirtilen açıklamanın aynısını yazmadan açıklamaları kısaltmak suretiyle yazdığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu iş kalemlerine ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlar kitabında yer alan ve idare tarafından hazırlanan Tekliflerin Hazırlanmasında Kullanılacak İmalat Çizelgesinde belirtilen poz numaralarını kullandığı görüldüğünden, bu pozlardaki açıklamaları esas alarak kısaltmalar yoluna gittiği anlaşılmıştır.

Bu durumda, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi Fema İnş. Tic. A.Ş.’nin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçelerden, ısı kanalı ve ısı merkezi müşterek tesisatının 201-109, 201-110, 201- 206, 201-208, 201-209, 201-210, 201-211 nolu imalat kalemlerine ait %15 ve %30 Boru Montaj Malzeme Bedelini (BMMB) gösteren kalemlerin sunulan teklif cetvelinde ayrıştırılmadığı ve birim fiyatlarına %15 ve %30 BMMB ilave edilmemiş olduğu ve analizin de teklif dosyasında bulunmadığı gerekçesi yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” açıklamasına yer verilmiştir.__

Başvuru sahibi tarafından ihaleye sunulan teklif dosyasında elektrik grubu için, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının verildiğine ilişkin kayıt düşülerek birim fiyatların oluşturulduğu ve Anılan Tebliğin 38.3 üncü maddesi dikkate alınarak tablo oluşturulduğu, söz konusu tablonun son sütununda iş kalemlerine ilişkin toplam tutarların da yazıldığı görülmüş, içerdiği bilgiler itibariyle bakıldığında hesap cetveli niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Fema İnş. Tic. A.Ş. tarafından, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatların verilmekle birlikte, ihale komisyonu tarafından belirlenmiş olan 701-201,705-102, 713-304, 724-406, 724-407, 727-522, 727-713, 734-101, 734-102, 734-202, 735-102, 740-105, 742-103, 742-261, 742-265, 980-100, 833-202 poz nolu iş kalemleri için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının üzerinde birim fiyatlar öngörüldüğü, söz konusu iş kalemleri hakkında ayrıca analiz verilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fema İnş. Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınarak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****