KİK Kararı: 2010/UY.I-3655

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/076
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 07.12.2010
Karar No : 2010/UY.I-3655
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman Kabaosmanoğlu - Nur İnşaat Müt. ve Taş. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Kazım Karabekir Cad. kutlu Han No:52 K.3 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü, Dsi 22. Bölge Müdürlüğü 61177 Yalıncak/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/542227 İhale Kayıt Numaralı "Rize Gündoğdu Beldesi Doğal Afet ve Taşkın Hasarları Onarımı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.11.2010 tarih ve I.Y.35.40.0263/2010-50 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.11.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Rize Gündoğdu Beldesi Doğal Afet ve Taşkın Hasarları Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Osman Kabaosmanoğlu - Nur İnşaat Müt. ve Taş. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 12.11.2010 tarih ve 46472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin 08.11.2010 tarihinde DSİ Trabzon Bölge Müdürlüğü’nce yapıldığı, şirketlerinin ihaleye davet edileceğinin sözlü olarak idarece bildirildiği, ancak ihalenin kendileri davet edilmeden 08.11.2010 tarihinde yapılacağı hususunun öğrenildiği, bunun üzerine ihale doküman bedeli Trabzon Kurumlar Saymanlık Müdürlüğüne yatırılarak ihale teklif dosyasının idareye teslim edildiği, ancak ne kendilerine ne de ihaleye teklif veren diğer isteklilere teklif dosyasının alındığına dair bir belgenin verildiği, ihale saatinde ihaleye davet edilmedikleri gerekçesiyle teklif dosyasının iade edilmek istendiği, ancak teklif zarfını geri almadıkları, 08.11.2010 tarihinde idareye verdikleri dilekçe ile teklifin değerlendirmeye alınmasını istedikleri, 11.11.2010 tarih ve 2192-17383 sayılı yazı ile davet listesinde bulunmamaları nedeniyle teklifin değerlendirmeye alınmadığının bildirildiği, pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde davet edilenlerin dışındaki isteklilerin de teklif verebileceğine ilişkin Kurul Kararlarının bulunduğu, zira 19.10.2006 tarih ve 2006/UM.Z-2538 sayılı Kurul Kararının bu yönde olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinde; başvuruların sırasıyla, başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, başvuru sahibinin ehliyeti, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, idareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, idare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği, başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı yönünden inceleneceği düzenlenmiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde; idarelerin, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendinde, “Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülmeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması” halinde pazarlık usulü ile ihale yapılabileceği hükme bağlanmıştır. Anılan usul ile ihale yapılması halinde; ilan yapılması zorunlu olmayıp, ihaleye en az üç isteklinin davet edilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 08.11.2010 tarihinde Trabzon Kurumlar Saymanlık Müdürlüğüne yatırdığı şartname bedeline ilişkin alındı belgesinin itirazen şikayet başvuru dilekçesi ekinde yer aldığı, aynı tarihte 256424 ve 260686 kayıt numaralarıyla idare kayıtlarına alındığı anlaşılan iki dilekçe ile teklifin değerlendirmeye alınmasının istendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından, söz konusu işin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre ihale edildiği, bu usule göre ilan yapılmasının zorunlu olmadığı ve en az üç istekli davet edilerek ihalenin sonuçlandırıldığı ve başvuru sahibinin davetli listesinde bulunmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirmeye alınmadığı belirtilerek, şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

24.11.2010 tarih ve 2748 sayılı yazı ile, ihale dokümanını alanların listesi idareden istenmiş, idarenin 26.11.2010 tarih ve 17790 sayılı yazısında, başvuru sahibinin ihale doküman bedelini yatırdığı, ancak dokümanı teslim almadığı belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre ihale yapılmasında elde edilmek istenen amaç, ihaleye az sayıda katılımın sağlanması değil, ihale sürecini kısaltarak acil olan ihtiyaçların kısa sürede giderilmesidir. Dolayısıyla, en az 3 isteklinin ihaleye davet edilmesi gerektiğine yönelik düzenleme, daha fazla isteklinin davet edilmeyeceği veya davet edilmeyen firmaların ihaleye katılamayacakları anlamına gelmemektedir. Kaldı ki, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatta anılan durumda bulunanlara ihale dokümanı satılamayacağına ilişkin engelleyici bir düzenleme de bulunmamaktadır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin ihale doküman bedelini yatırdığı, ancak ihale dokümanını teslim almak için bir girişimde bulunmadığı, dolayısıyla idareden ihaleye katılabilmek için bir talepte bulunmadan teklifini hazırlayıp idareye sunduğu anlaşıldığından, başvurunun ehliyet yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****