KİK Kararı: 2010/UY.I-3602

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/075
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 30.11.2010
Karar No : 2010/UY.I-3602
BAŞVURU SAHİBİ:
Cemal Şengel İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. & Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Aşağı Yoncalık Mah. Yeni Kapı Cad. Şengel Apt. No:76 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığı ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/124100 İhale Kayıt Numaralı "Yakutiye Araştırma Hastanesi Acil Servis, Kan Merkezi, Günübirlik Ünitesi ve İdare Kısmı Büyük Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.11.2010 tarih ve I.Y.31.23.0085/2010-56E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 16.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yakutiye Araştırma Hastanesi Acil Servis, Kan Merkezi, Günübirlik Ünitesi ve İdare Kısmı Büyük Onarımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cemal Şengel İnş. Taah.ve Tic. Ltd. Şti. & Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 27.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.10.2010 tarih ve 35152 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Paldet İnş. Taah. Tur. Dan. Ener. Ür. Dağ. A.Ş.’nin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilmesi konusunda Erzurum Palandöken Belediye Başkanlığı’na bildirim yapılmasına,****

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Şikayet konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ve ilanın 4.4.1 inci maddesinde iş deneyimi olarak BII grubu işlerin belirtildiği, BII grubu işlerin de neler olabileceğinin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilebilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de belirtildiği, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin iş deneyim belgelerinin BII grubuna uygun olmadığı, iş deneyim belgelerine ilişkin idarenin detaylı inceleme yapmadan karar verdiği, iş deneyim belgelerinin geçerli olması için gerekli olan evrakların (sözleşme, SGK, harç vs.) idarece incelenmediği, herhangi bir tesisin tamamının yapımı ile bir kısmının yapımının eş değer olarak kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı,

2. İhaleye katılan isteklilerin mali durum belgelerinin de mevzuata uygun olarak sunulmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale komisyonu tarafından şikayet edilen konulara ilişkin yeniden inceleme yapıldığı belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin Yakutiye Araştırma Hastanesi Acil Servis, Kan Merkezi, Günübirlik Ünitesi ve İdare Kısmı Büyük Onarımı işi olduğu, işin kapsamında yaklaşık maliyetin % 44,6’sı oranında inşaat imalatları, geri kalan kısmında da mekanik ve elektrik tesisatı imalatlarının bulunduğu belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,_

_ ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

_ işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur._

_(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. _

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

_(5) İş deneyim belge tutarlarının; _

_ a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; _

_ 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,_

_ 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,_

_ olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır._

_ b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; _

_ 1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,_

_ 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,_

_ olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır._

_(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. _

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

_(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir. _

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

_(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur. _

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükümleri,

Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinde; “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

_ a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”, _

_ b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”, _

_ c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmi kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”, _

_ ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”, _

_ d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”, _

_ olarak düzenlenir.” _hükümleri,

“Belge için başvuru” başlıklı 45 inci maddesinde;

“(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

__

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47 inci maddesinde; “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

_ (2) Yüklenicilere;_

_ a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından, _

_ b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,_

_ düzenlenir ve verilir._

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükümleri,

Bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükümlerinde, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimini tevsik amacıyla düzenlenecek iş deneyim belgelerinin yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen işlere ilişkin olarak düzenlenebileceği ve bu şekilde düzenlenen belgelerin iş deneyimini tevsik amacıyla kullanılabileceği hüküm altına alınmış olup, özel sektöre taahhüt edilen bir işe ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, işin yüklenicisi tarafından yapılacak iş karşılığı noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı işyeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri ile yetkili kuruma veya kuruluşa başvuruda bulunması, yetkili kurum tarafından bu belgeler esas alınarak söz konusu yükleniciye iş deneyim belgesi düzenlemesi gerektiği düzenlenmiştir.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin 7.5.1.1 inci maddesinde; “ Aday veya isteklilerin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu işe benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin % 100 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi vermeleri zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde de; “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Bu ihalede BII grubu işler ve bunların büyük onarımları benzer iş olarak sayılacaktır.

__

7.6.1. İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olanlar için inşaat mühendisliği veya mimar ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi,

Bulunmaktadır. Aynı düzenlemeye ilanın ilgili maddesinde de yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde; “ Listedeki işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Aynı Tebliğde (B) Üst Yapı (Bina) Grubu işleri;

“BII.Grup İşler

1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

2. Özelliği olan askeri yapılar

3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri

4. Bakanlık binası, borsa binaları

5. Üniversite kampüsleri

6. Kültür ve kongre merkezleri

7. Müze, sergi, kütüphane kompleksleri

8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)

9. Olimpik spor tesisleri

10. Bilimsel araştırma binaları

11. Havaalanı terminal binaları, havaalanı kontrol kulesi

12. Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri

13. Özelliği olan sığınaklar

14. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak belirtilmiştir.__

Şikayet konusu ihalede De-Ka İnşaat Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiştir.

De-Ka İnşaat Ltd. Şti. tarafından söz konusu ihalede 27.10.2003 tarihli Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlenen “Rektörlük+ mediko sosyal inşaatı işi” ne ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu belirlenmiştir. Şikayet konusu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak iş deneyim belgesini düzenleyen Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü’ne 28.10.2010 tarih ve 2492 sayılı yazı yazılarak, iş deneyim belgesine konu işe ilişkin tüm hak ediş belgeleri, kesin hak ediş raporları, söz konusu işe ilişkin geçici kabul ve kesin kabul tutanakları, sözleşme, keşif artış olurları, tenzilat oranı, söz konusu işe ilişkin proje bilgileri ya da projesinin gönderilmesi talep edilmiştir. Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü’nün 01.11.2010 tarih ve 542 sayılı yazısı ekinde istenen belge ve bilgiler gönderilmiştir.

Kafkas Üniversitesi tarafından gönderilen belge ve bilgilerden iş deneyim belgesine konu işin kapsamında, bodrum+9 kat ve yaklaşık 10.000 m2 kapalı alandan oluşan rektörlük hizmet binası, bodrum+2 kat+çatı katı ve 7500 m2 kapalı alandan oluşan mediko sosyal binası işlerinin yapıldığı, mediko sosyal olarak yapılan binanın halihazırda Kafkas Üniversitesi Tıp Fakültesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi olarak kullanıldığı belirlenmiştir. Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü’nün yazısı ekinde, söz konusu iş adına düzenlenen 35 adet hak ediş ve kesin hak ediş raporları, geçici ve kesin kabul tutanakları, sözleşme ve keşif artış oluru gönderilmiştir. Gönderilen belge ve bilgilerin iş deneyim belgesinde yazılı olan bilgilerle örtüştüğü görülmüştür.

Şikayet konusu iş deneyim belgesinin tutarının güncellenmesi sonucunda ulaşılan rakamın da söz konusu ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

İş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ya da benzer işe uygunluğu açısından yapılan değerlendirme sonucunda ise, söz konusu işin ihale konusu işe benzer nitelikte olduğu anlaşıldığından, idarenin değerlendirmesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen Paldet İnş. Taah. Tur. Dan. Ener. Ür. Dağ. A.Ş.’nin ise, özel sektöre taahhüt edilen ve Erzurum Palandöken Belediye Başkanlığı tarafından 27.04.2010 tarihinde düzenlenen “ Erzurum AVM, kalıp, demir, yalıtım, beton vb. kaba inşaat işi” ne ilişkin yüklenici iş durum belgesini sunduğu tespit edilmiştir.

Paldet İnş. Taah. Tur. Dan. Ener. Ür. Dağ. A.Ş. tarafından sunulan iş durum belgesi ile ilgili olarak da, Palandöken Belediye Başkanlığı’na 01.11.2010 tarih ve 2501 sayılı yazı yazılarak söz konusu işe ilişkin noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, söz konusu işe ilişkin fatura örnekleri, proje bilgileri ya da projesi istenmiştir.

Erzurum Palandöken Belediye Başkanlığı’nın 03.11.2010 tarih ve 1513 sayılı yazısı ve eki ile 08.11.2010 tarih ve 1545 sayılı yazısı ile istenilen belge ve bilgiler gönderilmiştir.

Anılan idare tarafından gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen Paldet İnşaat Taah. Turz. Danışmanlık Hizm. ve Enerji Üretim Dağt. San. Tic. A. Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine (yüklenici – iş durum) dayanak teşkil eden sözleşmenin, Gürtaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Redevco Gayrimenkul Paz. ve Yatırım Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi ile Paldet İnşaat Taah. Turz. Danışmanlık Hizm. ve Enerji Üretim Dağt. San. Tic. A. Ş. arasında “Erzurum Alışveriş Merkezi” işinin “Kalıp, Demir, Yalıtım, Beton vb. Kaba İnşaatı” kısmının yapımına ilişkin düzenlenen sözleşme olduğu anlaşılmış olup, söz konusu sözleşmede, sözleşmenin bedelinin 10.846.808,00 TL olarak belirlendiği**** görülmüştür.

Bu çevrede, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre taahhüt edilen ve bedel içeren bir sözleşme kapsamında elde edildiği anlaşılmaktadır. Özel sektöre taahhüt edilen bir yapım işinde bir iş deneyim belgesi düzenlenebilmesinin şartları Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin 2 nci fıkrasında hükme bağlanmıştır. Buna göre, işin yüklenicisi tarafından yapılacak iş karşılığı noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı işyeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri ile yetkili kuruma veya kuruluşa başvuruda bulunulması, yetkili kurum tarafından bu belgeler esas alınarak söz konusu yükleniciye iş deneyim belgesi düzenlemesi gerekmektedir.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgelerin yukarıda belirtilen şartları taşıyıp taşımadığı hususunda yapılan incelemede; söz konusu iş deneyim belgesine esas “Erzurum AVM Kalıp, Demir, Yalıtım, Beton v.b. Kaba İnşaatı” işinin sözleşmesinin noter onaylı olmadığı görülmekte olup, buna ilişkin herhangi bir iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu nedenle, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine esas işin özel sektöre taahhüt edilen bir iş olduğu ve söz konusu belgeye esas işin sözleşmesinin noter onaylı olmadığı hususu dikkate alındığında, bu belgenin mevzuatı aykırı bir şekilde düzenlendiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Bununla birlikte, Palandöken Belediye Başkanlığınca düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinde belge tutarı olarak KDV dahil sözleşme tutarı esas alındığı görülmektedir. Ancak, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat çerçevesinde düzenlenen iş deneyim belgelerinin tutarının KDV hariç tutarı esas alınarak düzenlenmesi gerekmektedir.

Bunların dışında, Paldet İnş. Taah. Tur. Dan. Ener. Ür. Dağ. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe de uygun olmadığı değerlendirilmiştir. Çünkü iş deneyim belgesine konu iş kapsamında kalıp, demir, yalıtım, beton ve betonarme kalıbı gibi kaba inşaat işlerinin bulunduğu, ancak ihale konusu işin kapsamında inşaat, mekanik ve elektrik tesisatı büyük onarım iş kalemlerinin ve ince işlerin ağırlıklı olarak bulunduğu belirlenmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen Paldet İnş. Taah. Tur. Dan. Ener. Ür. Dağ. A.Ş.’nin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4 üncü maddesinde; ”7.4.1. Bankalardan temin edilecek belgeler: Teklif edilen bedelin % 10’undan az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisini ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu, bu kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

__

7.4.2. Bilanço ve ya eşdeğer belgeler:

İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait:

_a) _Yıl sonu bilançosunun ve bilançonun gerekli görülen bölümleri,

_b) _(a) bendinde belirtilen belgeler eşdeğer belgeler,

__

a ve b bendinde sayılan belgelerden birinin sunulması yeterlidir.

__

İsteklinin :a) Cari oranının (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması,

b) Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması,

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75’den küçük olması,

__

Yeterlik kriterleridir ve bu üç kriter birlikte aranır. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

__

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler:

__

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

__

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalar, bu iki belgeden son üç yıla kadarki yıllara ait birinin sunulması yeterlidir. Bu belgelerin sunulan yıllara ait tutarlarının toplamının 1/3’ünün; ciro için teklif edilen bedelin % 15’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif edilen bedelin % 12’sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kriterlere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilecektir. Bu kriteri son üç yılda sağlamayanlar, son altı yıla kadar ki belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlilik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

__

__ İhale üzerinde bırakılan ihalenin De-Ka İnşaat Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sunduğu ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı yönünde yapılan inceleme neticesinde;

Söz konusu isteklinin mali durum belgesi olarak, Finansbank’tan alınan 15.09.2010 tarihli banka referans mektubunu sunduğu, söz konusu banka referans mektubunda nakit kredi tutarının 16.220.000 TL, teminat kredi tutarının 17.492.093 TL olduğu, teklif edilen bedelin % 10’unun 657.800 TL.’ye tekabül ettiği, sunulan banka referans mektubundaki tutarların yeterli olduğu belirlenmiştir.

Bilanço ve oranlar açısından yapılan inceleme sonucu, cari oranın 51.84, öz kaynak oranının 0.93, kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranının 0 olduğu hesaplandığından, bu açıdan da yeterli olduğu tespit edilmiştir.

İş hacmine ilişkin belgelerden 2007, 2008 ve 2009 yıllarına ilişkin toplam ciroları gösteren gelir tablolarında yer alan bilgilerden, 3 yılın ortalamasının teklifin % 15’i olan 986.700,00 TL.’nin üzerinde olduğu anlaşıldığından, iş hacmine ilişkin sunulan belgelerin de yeterli olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan De-Ka İnşaat Ltd. Şti.’nin ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin uygun olduğu yönünde idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun bulunduğu sonucuna ulaşılmıştır.

__

__ Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen Paldet İnş. Taah. Tur. Dan. Ener. Ür. Dağ. A.Ş.’nin ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin sunduğu belgeleri incelendiğinde;

Söz konusu isteklinin mali durum bildirimi için Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş.’den alınan 15.09.2010 tarihli banka referans mektubunu sunduğu, banka referans mektubunda nakit kredisinin 1.000.000 USD, teminat tutarının 1.000.000 TL olarak belirtildiği, sunulan banka referans mektubundaki tutarların yeterli olduğu,

Sunulan bilançoda yer alan bilgilerin esas alınması sonucunda, cari oranın 0, öz kaynak oranının 1, kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranının 0 olduğu hesaplandığından, bilanço oranları açısından yeterli olduğu,

Belirlenmiştir.

__ Söz konusu isteklinin iş hacmine ilişkin olarak toplam ciroları gösteren 2009 yıllına ait gelir tablosunu sunduğu, sunulan gelir tablosunda 2008 yılına ilişkin bilgilerin de bulunduğu, ancak 2007 yılına ilişkin gelir tablosunun sunulmadığı tespit edilmiştir. Bunun dışında, iş hacmine ilişkin yapım işleri gelirlerini gösteren belgeleri de sunmadığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; “ İş hacmini gösteren belgeler;

_ a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları, _

_ b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalardır._

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği;

_ a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde; son üç yıla ilişkin bu iki belgenin,_

_ b) Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ise; son üç yıla kadarki yıllara ait bu iki belgenin,_

idarece istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklilerin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladıklarını göstermek üzere bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir.” hükümleri bulunmaktadır.

Aynı konuda Kamu İhale Genel Tebliği’nin**** “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” __ başlıklı 36 ncı maddesinin 2 nci bendinde; “ 36.2.**** Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde iş hacmini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıla kadarki yıllara ait belgelerin sunulmasını istenecektir. Bu durumda; Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri sağladıklarını göstermek üzere, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl ticari faaliyete geçen aday veya istekli son bir yıla ait belgeleri, ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki yıl ticari faaliyete geçen aday veya istekli son iki yıla ait belgeleri, ihalenin yapıldığı yıldan üç önceki yıl ve daha önce ticari faaliyete geçen aday veya istekli ise son üç yıla ait belgeleri sunmak zorundadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Paldet İnş. Taah. Tur. Dan. Ener. Ür. Dağ. A.Ş.’nin teklif dosyasında yer alan Ticaret Sicil Gazetesinden söz konusu firmanın 2006 yılında kurulduğu belirlendiğinden, mevzuat uyarınca son üç yıla ilişkin iş hacmini gösteren belgeleri sunması gerekmektedir. Anılan isteklinin son üç yıla ilişkin iş hacmini gösteren belgelerini sunmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen Paldet İnş. Taah. Tur. Dan. Ener. Ür. Dağ. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalenin “ Yakutiye Araştırma Hastanesi Acil Servis, Kan Merkezi, Günübirlik Ünitesi ve İdare Kısmı Büyük Onarımı İşi” olduğu,

İhaleye ilişkin idari şartnamenin 7.5.1.1 inci maddesinde; “ Aday veya isteklilerin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu işe benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin % 100 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi vermeleri zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde de; “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Bu ihalede BII grubu işler ve bunların büyük onarımları benzer iş olarak sayılacaktır.

__

7.6.1. İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olanlar için inşaat mühendisliği veya mimar ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi,

Bulunmaktadır. Aynı düzenlemeye ilanın ilgili maddesinde de yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinde; “ Listedeki işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen tebliğe göre, idare tarafından belirlenecek benzer işin rekabeti engellemeyecek nitelikte olması gerektiği belirtilmesine rağmen, idarenin anılan ihaleye ilişkin olarak belirlediği benzer işin BII grubu işler olduğu, oysa üstyapı grubu işler olarak belirtilen BIII grubu işlerin BII grubu işleri de içine aldığı göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede belirlenmesi gereken benzer iş grubunun BIII grubu işler olması gerektiği, nitekim anılan ihaleye verilen teklifler ile geçerli teklifler göz önüne alındığında, idarenin belirlediği benzer iş grubunun katılımı ve rekabeti daralttığı, bunun da 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI****

Kurul Üyesi