KİK Kararı: 2010/UY.I-3591

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/075
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 30.11.2010
Karar No : 2010/UY.I-3591
BAŞVURU SAHİBİ:
A.Ö.F. Elektrik İnş. Prj. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ali Suavi Sok. No:23/46 Maltepe / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş. Adana İl Müdürlüğü, Yenidoğan Mah. Yaşar Doğu Cad. 179/A Yüreğir/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/78674 İhale Kayıt Numaralı "Adana İli Muhtelif İlçe ve Beldelere Ait Ag,yg Elektrik Tesis (Paket-2;5 Grup,5 Ayrı Sözleşme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.11.2010 tarih ve II.Y.35.20.0263/2010-48 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş. Adana İl Müdürlüğü tarafından 08.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adana İli Muhtelif İlçe ve Beldelere Ait “Adana İli Muhtelif İlçe ve Beldelere Ait Ag-Yg Elektrik Tesis (Paket-2; 5 Grup, 5 Ayrı Sözleşme) Yapımı” ihalesine ilişkin olarak A.Ö.F. Elektrik İnş. Prj. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.11.2010 tarih ve 46193 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönünde yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 27.09.2010 tarih ve 2010/UY.III-2904 sayılı Kurul Kararıyla ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından Kurul Kararı üzerine alınan 02.11.2010 tarihli kesinleşen ihale kararıyla ihalenin, bu işe tahsis edilen ödeneğin yıllara sari olmaması ve işin 2010 yılı içinde tamamlanabilmesi için yeterli süre kalmaması nedeniyle iptal edildiği, işin yapım süresinin 60 gün olarak belirlendiği, ihalenin iptal kararının da 31.12.2010 tarihine 60 gün kala alındığı, idarenin 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasına aykırı karar aldığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde,

ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebileceği ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin itirazen şikayet başvuruları başlıklı 14 üncü maddesinde; idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği; “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde, Kuruma itirazen şikayet süresinin, şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün olduğu ve “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde bu sürenin, ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı hükümlerine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı yönünde 03.08.2010 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 16.08.2010 tarih ve 20062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu; bu başvuru sonucunda alınan 27.09.2010 tarih ve 2010/UY.III-2904 sayılı Kurul Kararıyla düzeltici işlem belirlenerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan Kurul Kararı sonrasında, idarece alınan 27.10.2010 tarihli kesinleşen ihale kararıyla, iş için tahsis edilen ödeneğin yıllara sari ödenek olmaması ve söz konusu işin 2010 yılı içinde tamamlanabilmesi için yeterli süre kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, bu kararın başvuru sahibine 03.11.2010 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine 10.11.2010 tarihinde kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile ihalenin iptali kararının iptali istemiyle itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı, kararın bildiriminden itibaren 5 gün içinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibinin şikayete konu işlemin farkında olduğu bu tarihi izleyen 5 gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kararların uygulanması” başlıklı 23 üncü maddesinin birinci fıkrasında; idarenin hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorunda olduğu hüküm altına alınmıştır.

27.09.2010 tarih ve 2010/UY.III-2904 sayılı Kurul Kararının 11.10.2010 tarihinde idareye bildirildiği, idarece 22 gün sonra, 02.11.2010 tarihinde iş için tahsis edilen ödeneğin yıllara sari ödenek olmaması ve söz konusu işin 2010 yılı içinde tamamlanabilmesi için yeterli süre kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak; anılan mevzuat hükmü uyarınca, alınan Kurul Kararının gerektirdiği işlemlerin idarece ivedilikle yerine getirilmesi gerekirken, Kararın idareye tebliğ edilmesinden 22 gün sonra, ihalenin, iş için tahsis edilen ödeneğin yıllara sari ödenek olmaması ve söz konusu işin 2010 yılı içinde tamamlanabilmesi için yeterli süre kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği anlaşıldığından, Kurul Kararının geç uygulanmasında sorumluluğu bulunanlar hakkında Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Başvurunun reddine,

__

2. Dilekçe ve eklerinin bir örneğinin değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü'ne gönderilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi**