KİK Kararı: 2010/UY.I-3546

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/072
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 23.11.2010
Karar No : 2010/UY.I-3546
BAŞVURU SAHİBİ:
Atılım İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti - Dnz İnşaat Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, VEKİLİ: Av. Faruk KÜÇÜK Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No:7/2 06520 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Fatih Cad. No:6 06110 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/171855 İhale Kayıt Numaralı "Burdur Merkez Köyleri At ve Tigh Projesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.11.2010 tarih ve II.Y.35.05.0263/2010-47 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından 29.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Burdur Merkez Köyleri At ve Tigh Projesi” ihalesine ilişkin olarak Atılım İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti - Dnz İnşaat Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 10.11.2010 tarih ve 45972 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 31.08.2010 tarih ve 2010/UY.III-2614 sayılı Kurul Kararı gereğince, başvuru sahibinin teklifi değerlendirmeye alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerekirken, ihale yetkilisi tarafından “idare lehine fiyat avantajı olmadığından” ihalenin iptaline karar verildiği, bahse konu ihalede verilen teklifin yaklaşık maliyetten % 35 daha düşük olduğu, idarece yapılan benzer ihalelerde daha yüksek olan teklifler üzerinden ihalelerin sonuçlandırılmasına rağmen, ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde,

ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebileceği ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin itirazen şikayet başvuruları başlıklı 14 üncü maddesinde; idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği; “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde, Kuruma itirazen şikayet süresinin, şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün olduğu ve “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde bu sürenin, ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı hükümlerine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda şikayetçinin, pilot ortağa ait iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı yönünde 12.07.2010 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 28.07.2010 tarih ve 17782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu; bu başvuru sonucunda alınan 31.08.2010 tarih ve 2010/UY.III-2614 sayılı Kurul Kararıyla düzeltici işlem belirlenerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alındığı, anılan Kurul Kararı sonrasında, idarece alınan 15.10.2010 tarihli kararla**** ihalenin iptal edildiği ve bu kararın iadeli taahhütlü posta yoluyla istekliye gönderildiği anlaşılmıştır.

Şikayetçinin bu kez ihalenin iptaline ilişkin kararın iptali istemiyle, 26.10.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idare tarafından cevap verilmemesi üzerine 10.11.2010 Kurum kayıtlarına alınan dilekçe itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu belirlenmiştir.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı, kararın bildiriminden itibaren 5 gün içinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibinin 26.10.2010 tarihinde önce idareye başvurduğu; dolayısıyla şikayete konu işlemin farkında olduğu bu tarihi izleyen 5 gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla; başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

__

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Tarım ve Köyişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

****Kurul Üyesi