KİK Kararı: 2010/UY.I-3516

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UY.I-3516
BAŞVURU SAHİBİ:
Raşit CANBAZ Yapı Mühendisliği, Atatürk Bulvarı No:3/1 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü, Ertuğrulgazi Cd. No:7 Belediye Sarayı BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/88725 İhale Kayıt Numaralı "Bilecik Belediyesi (Merkez) Bahçelievler Mahallesi Kültür-Kongre Merkezi ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.11.2010 tarih ve I.Y.32.11.0182/2010-54E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bilecik Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 30.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilecik Belediyesi (Merkez) Bahçelievler Mahallesi Kültür-Kongre Merkezi ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Raşit Canbaz Yapı Mühendisliği’nin 04.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.10.2010 tarih ve 37839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin ilan tarihi 09.07.2010’dur.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır.

Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

45.1.11. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin dolması ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurumca alınan kararlar çerçevesinde, geçerli tekliflerde değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif sınır değeri 10.217.178,34 TL olarak tespit edilmiştir.

Bu değerin altında kalan 3 istekliden tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

İhale tarihi 30.10.2010’dur. Buna göre son geçici vergi beyanname dönemi Nisan, Mayıs ve Haziran ayları olmaktadır. Yine ihale tarihindeki brüt asgari ücret 760,50 TL olduğundan bir saatlik minimum ücret işveren payı ve sözleşme giderleri hariç (760,50/225=3,38 TL) 3,38 TL’dir.

Atılım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Adı geçen isteklinin bazı imalatlar için Bayındırlık Birim Fiyatlarını kullandığı, bu imalatlara ilişkin analizlerin mevcut olduğu görülmektedir.

Bayındırlık birim fiyatlarının kullanılmadığı diğer imalatlar için ise; Gürsoy Mad. İnş. Mak. ve Kim. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporları, Bayrak Alüminyum Doğrama - Turan Bayrak’tan alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporları, Şahper Dek. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporları, Çoruh Asansör San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporları, Emek İzolasyon İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporu, Sistem Met. Dış. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporları, Beta Nalbur - Azem Karaismailoğlu’ ndan alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporları, Kevser Isı San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporları, Lider Grup Elektro Market Paz. Taah. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporları, Metrobil Bil. Sis. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nden alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporları sunmuştur. Atılım İnş. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. bu kalemlere ilişkin analizleri ise teklif açıklaması kapsamında sunmamıştır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

_ a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,_

_ yazılı olarak ister.”_ hükmü yer almaktadır.

İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öncelikle idarece istenilen analiz formatına uygun analiz girdilerinin belirtilmesi, daha sonra analiz girdilerindeki fiyatları tevsik edici belgelerin sunulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Atılım İnş. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan Yönetmeliğin 60 ncı maddesi anlamında teklif ettiği birim fiyatlara ilişkin piyasadan teklif alma yoluyla oluşturduğu iş kalemlerine ilişkin analizleri idareye sunmadığı, iş kalemine ilişkin proforma fatura ile eki maliyet tespit raporlarını idareye sunduğu, maliyet tespit raporlarının malzeme ve işçilik şeklinde tanzim edildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, isteklinin teklifinin açıklama yaptığı kalemlere ait analiz yokluğu nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Atılım İnş. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****