KİK Kararı: 2010/UY.I-3511

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UY.I-3511
BAŞVURU SAHİBİ:
FNZ İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hasan Yasin KÜÇÜKKEÇECİ İş Ortaklığı, Yenişehir Mah. Ulaşbaba Cad. No:21/110 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mut Belediye Başkanlığı, Karşıyaka Mah. M. Kemal Blv. No:1 Mut/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/89272 İhale Kayıt Numaralı "Mut (Mersin) Belediye Hizmet Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.11.2010 tarih ve I.Y.31.47.0207/2010-57E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mut Belediye Başkanlığı tarafından 05.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mut Belediye Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak FNZ İnşaat Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Hasan Yasin Küçükkeçeci İş Ortaklığı’nın 23.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.10.2010 tarih ve 35905 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliğine uygun yapılmadığı, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare sınır değerin altında teklif veren Sözmen İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Nazif Erten ve Karman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarını istemiştir. Sözmen İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Diğer iki istekli, istenen sürede aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmuşlardır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan ve 22.08.2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

__

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

__

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

__

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.8, 38.9 ve 38.10 uncu maddelerinde yer alan açıklamalar gereğince, isteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanmayan, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif etmeyen isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilere ilişkin olarak anılan Tebliğ’in 45.1.6 maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmaları zorunludur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendinde yer alan açıklamalar gereğince, istekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak ihale tarihinin içinde bulunduğu geçici vergi beyanname döneminden önceki veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmesi, proforma faturaya, ilgili malın ihale tarihinin içinde bulunduğu geçici vergi beyanname döneminden önceki veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek proforma faturanın, alış ve satış faturalarının proforma fatura veren mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM’e veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının ihale tarihinin içinde bulunduğu geçici vergi beyanname döneminden önceki veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin verilmesi, sunulan birim maliyet cetvelinin ve proforma faturanın, proforma fatura veren mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olması zorunludur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinin (b) bendinde yer alan açıklamalar gereğince, isteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat teklifleri sunulmuşsa; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu fiyat teklifi veren mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması, söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetlerinin belirtilmesi, maliyet tespit raporunun ihale tarihinin içinde bulunduğu geçici vergi beyanname döneminden önceki veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olması daha açık bir ifadeyle bu dönemlerden birine ait fiyatları göstermesi, fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyorsa; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

İlan tarihi 13.07.2010 olan incelemeye konu ihalede, ihale üzerinde kalan istekli olan Nazif Erten’in aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 30.07.2010 tarihinden önce yürürlükte olan 45 inci maddesine göre yaptığı, idarenin anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasını anılan Tebliğin 45 inci maddesine göre yaptığı, ihale üzerinde kalan isteklinin iş kalemlerinin bir kısmının fiyatını kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarını kullanarak oluşturduğu, bu kalemler dışında kalan diğer iş kalemlerinin fiyatını ise piyasadan fiyat teklifi almak suretiyle oluşturduğu, piyasadan aldığı fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu fiyat teklifi veren mükelleflerin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporlarını sunduğu, söz konusu maliyet tespit raporlarında, fiyat teklifi verilen işle ilgili malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetlerinin belirtildiği, maliyet tespit raporlarının ihale tarihinin içinde bulunduğu geçici vergi beyanname döneminden önceki veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu, bu şekilde yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının ve açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 30.07.2010 tarihinden önce yürürlükte olan 45 inci maddesine göre yapıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre, ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Buna göre; aşırı düşük olarak tespit edilen teklifin, kural olarak reddedileceği, ancak bu işlemden önce yapılacak sorgulama sonucunda, söz konusu isteklinin, ihale konusu yapım işine ilişkin, ekonomik bir yönteme sahip olması (i), seçilen teknik çözüm sayesinde avantajlı koşullarının bulunması (ii) ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü (iii) gibi üç ana konunun tamamı ya da herhangi bir çerçevesinde açıklama sunacağı, açıklamaya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğindeki usullerin esas alınacağı, söz konusu açıklamanın uygun bulunması halinde, teklifin geçerli kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması ile bir yandan yapılabilir fiyatın belgelendirilmesi amaçlanırken, diğer yandan isteklinin işi yapabilme kapasitesinin belirlenmesi amaçlanmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belgelendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Buna, anılan Tebliğin 45.1.6-a maddesinde proforma fatura ile açıklama yapılması durumunda, proforma fatura içeriği mala ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin birim ortalama maliyet ile bu döneme ilişkin alış-satış faturası ile belgelendirme yapılacağı, proforma fatura verenin imalatçı olması durumunda son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin birim maliyet cetvelinin çıkarılacağı ifade edilmiştir.

Aynı Tebliğin 45.1.6-b maddesinde; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımları için piyasada o alanda faaliyet gösterenlerden teklif alınması durumunda yasal defter ve belgelere uygun SMMM veya YMM tasdikli maliyet tespit raporlarının sunulabileceği belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 4 üncü maddesinde, “ İş grubu: Anahtar teslimi götürü bedel sözleşme ile yapılacak işler ile karma sözleşmelerin anahtar teslim götürü bedel teklif alınan kısımlarında, ara veya kesin ödemelere ilişkin iş kalemlerinin toplamından oluşan ve sözleşme bedelinin belli (ilerleme) yüzdeleri ile gösterilen ödemeye esas birimleri,

__

İş kalemi: Birim fiyat sözleşme ile yapılacak işler ile karma sözleşmelerin birim fiyat teklif alınan kısımlarında, teknik ve özel yapım şartları belirtilen, birim fiyat tarifleri bulunan ve sözleşmelerinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni birim fiyatı yapılan ödemeye esas birimleri,” şeklinde tanımlanmıştır.

Burada öncelikle çözülmesi gereken husus, teklifin bir bölümünü oluşturan “iş kısmından” ne anlaşılması gerektiğidir. İş kısmı denilen şey ile; iş kalemi veya iş gurubu içerisinde yer alan bir imalatın mı kastedildiği, yoksa iş kalemi veya iş grubunu da içerisine alan bir imalatlar bütününün mü kastedildiği hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir. Burada kastedilen, “iş kısmı” ile iş kalemi veya iş gurubu içerisinde yer alan imalatların bir bölümü olduğu hususudur. Diğer bir ifade ile “iş kısmı” ile; iş kalemi veya iş grubu içerisinde yer alan bir imalat ifade edilmektedir. Bu bakış açısı çerçevesinde aşağıdaki değerlendirilmeler yapılmıştır.

İhale üzerinde kalan Nazif Erten’in aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

-16.069. poz nolu “30 cm çapında her boyda fore kazık yapılması,

- 16.071/1 “O.5 inç çapında ve 3 halatlı öngermeli ankraj yapılması,

İş kalemleri için proforma ve eki maliyet tespit raporuna dayalı açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

Yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliğinin 60 ncı maddesinde; (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

__

_ a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,_

_ yazılı olarak ister.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öncelikle idarece istenilen analiz formatına uygun analiz girdilerinin belirtilmesi, daha sonra analiz girdilerindeki fiyatları tevsik edici belgelerin sunulması gerekmektedir.

İstekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan Yönetmeliğin 60 ncı maddesi anlamında teklif ettiği birim fiyatlara ilişkin analiz girdilerine yer vermediği, 16.069/analiz adı atında malzeme+işçilik+nakliye dahil şekilde SİM Sondaj İnş. Müh. Ltd. Şti.’den almış olduğu fiyat teklifini aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu, dolayısıyla isteklinin teklifinin öncelikle bu şekilde açıklama yaptığı kalemler yönünden analiz yokluğu nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Öte yandan, maliyet tespit raporunda malzemenin birim ortalama maliyeti+ teklif edilen birim malzeme bedeli+işçilik+nakliye şeklinde bir belirleme yapılmış ise de, söz konusu imalat kalemi standart bir üretim olmadığından, teklif veren imalatcının muhasebe kayıtlarından çıkarılması mümkün değildir. Zira, 1 m. Fore kazığın sert zeminde veya yumuşak zeminde yapılması gibi etmenler birim ortalama maliyeti değiştirecektir.

Anılan imalata ilişkin resmi analizler incelendiğinde, analiz bileşenlerinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmektedir.

03.568/1

Fore kazık delgi makinası'nın 1 saatlik ücreti (76 HP)

Saat

0.350000

01.502

Erbab işçi

Saat

1.750000

(Foraj işçiliği, montaj ve demontaj bedelleri dahil)

07.001/1

El arabası ile her cins malzeme ve kayadan başka kazının taşınması (60 metre'ye)

Ton

0.150000

01.501

Düz işçi

Saat

1.280000

(Foraj kazısının yükleme ve boşaltılması dahil)

Betonaj :

16.044/5

Basınç dayanımı C 20/25 (BS.20) olan betonarme betonu (granülometrik kum ve kırmataş ile)

m³

0.075000

01.502

Erbab işçi

Saat

1.70000

İstekli tarafından öncelikle yukarıdaki şekilde (bire bir uygun olması şart değil) analiz oluşturulması, aşırı düşük tekliflerin belgelendirilmesi aşamasında ise analiz bileşenlerine ilişkin piyasadan alınan tekliflerine ilişkin kanıtlayıcı belgeleri sunması gerekmektedir. Aksi halde, isteklilerin hiçbir analiz sunmadan sadece piyasadan alınan teklifler ile aşırı düşük tekliflerini açıklamaları Kamu İhale Mevzuatının öngördüğü bir açıklama yöntemi değildir.

Yukarıdaki şekilde açıklama yönteminin benimsenmesi halinde, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi anlamında isteklinin işi yapabilmesi kapasitenin belirlenmesi mümkün olmayabilir. Zira, yukarıdaki yöntemle yapılan açıklamada istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar SMMM’ye tasdik ettirilmekle birlikte, işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılabilmesi için gerekli miktar uyumunu görmek her zaman mümkün olmamaktadır.

Sonuç olarak, iş kalemi için analiz hazırlanmadan sadece fiyat teklifi alma ve SMMM/YMM onaylı birim maliyet cetveli sunulması şeklinde yapılan açıklamaların, 4734 sayılı Kanunun 38 nci maddesi anlamında isteklinin avantajlı şartları ile işi yapabilme kapasitesini gösteren belgelere dayalı bir açıklama olarak nitelendirilmesi mümkün olmadığından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ihale üzerinde kalan istekli olan Nazif Erten’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Karman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş kalemlerinin bir kısmının fiyatını kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarını kullanarak oluşturduğu, bu kalemler dışında kalan diğer iş kalemlerinin fiyatını ise piyasadan fiyat teklifi almak suretiyle oluşturduğu, Mekanik Tesisat İşleri içinde yer alan VRV Klima iş kısmı için Gigatek Müh. Müş. İnş. Taah. San.Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı fiyat teklifini sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinin (b) bendinde yer alan açıklamalar gereğince söz konusu fiyat teklifinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu fiyat teklifi veren mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması gerekirken, maliyet tespit raporunun sunulmadığı, piyasadan teklif aldığı diğer iş kalemlerine ilişkin ise, sadece faturaların sunulduğu, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinin (a) ve (b) bendinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin Karman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. yönünden iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle Karman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan Nazif Erten ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Karman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****