KİK Kararı: 2010/UY.I-3503

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UY.I-3503
BAŞVURU SAHİBİ:
Raşit CANBAZ Yapı Mühendisliği, Atattürk Bulvarı No:3/1 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü, Ertuğrulgazi Caddesi No:7 Belediye Sarayı BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/83554 İhale Kayıt Numaralı "Bilecik Belediyesi (Merkez) Cumhuriyet Mahallesi Hamsu Vadisi 1. Tap Çevre Düzenlemesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.11.2010 tarih ve I.Y.32.10.0102/2010-49E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bilecik Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 11.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilecik Belediyesi (Merkez) Cumhuriyet Mahallesi Hamsu Vadisi 1. Tap Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Raşit Canbaz Yapı Mühendisliği’nin 01.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.10.2010 tarih ve 37838 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında analizleri ekinde sundukları proforma faturaların, teklif alma yazılarının veya mal alış ve mal satış faturalarının ihale tarihi itibariyle geçerli olması ve bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine göre ihale tarihi itibariyle geçerli olacak şekilde son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata, bilhassa Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddelerine uygun olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.9 ve 38.10 uncu maddelerinde belirtildiği üzere analizler ve alt analizlerde Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçleri ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu rayiç ve birim fiyatlarla ilgili liste verilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin analiz ve alt analizlerde 2010 yılı için geçerli asgari işçilik ücretlerini sağlamadığını düşündükleri, bu isteklinin hesap cetvelinde yazdığı fiyatların belgelenemeyecek fiyatlar olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin yeniden değerlendirilmesi halinde bu koşulları sağlayamayacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasının Tebliğ’de belirtildiği şekilde 182 iş kalemi için ayrı ayrı yapılması gerektiği, bu iş kalemleri ile beraber işe ait 300 günlük süre için teknik personel olarak istenen 4 adet mühendisin kayıtlı odalarından alınan aylık asgari maaş tutarının uygun olup olmadığı, işe ait süre için kullanılacak ihale dokümanında istenen 3 adet damperli kamyon, 1 adet eskavatör, 1 adet kazıcı yükleyici, 1 adet kompaktör, 1 adet forklift, 1 adet 10 tonluk vinç, 1 adet jenaratör ve bunların operatörlerine ait giderlerin belgelenmediği, Tebliğ’de istenen KİK payı, allrisk, stopaj sigorta primi, vergi, genel gider gibi diğer hususların ihale üzerinde bırakılan isteklinin verdiği teklif fiyat ile sağlanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale; çevre düzenlemesi yapım işi olup, ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 11.08.2010 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli katılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyeti 1.557.382,31 TL olarak belirlenen ihalede; Atılım İnş. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. 1.041.003,59 TL; Nükleer Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. 1.378.697,13 TL, Raşit Canbaz Yapı Mühendisliği 1.490.000,00 TL ve Maça Müh. Mim. İnş. Bil. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. 1.874.378,17 TL fiyat teklifi vermiştir.

Nükleer Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. geçici teminat mektubunun süresi idari şartnamede düzenlenen/istenilen süre ile uyumlu olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır. İhale komisyonunca geçerli teklifler ve ihalenin yaklaşık maliyeti dikkate alınarak, 22.08.2009 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine göre sınır değer; 1.150.314,67 TL olarak belirlenmiş ve teklif fiyatı, belirlenen sınır değerin altında kalan Atılım İnş. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur.

İhale komisyonu Atılım İnş. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin 06.09.2010 tarihli açıklamasını uygun bularak ihalenin üzerinde bırakılmasına ve teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan Raşit Canbaz Yapı Mühendisliği’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir. Bu yönde alınan 27.09.2010 tarihli ihale komisyonu aynı tarihte ihale yetkilisince onaylanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin ilanı 19.07.2010 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olup, ihale 11.08.2010 tarihinde yapılmıştır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılan ihalenin Birim Fiyat Cetveli; İnşaat İşleri, Sulama (Tesisat) İşleri, Elektirik (Tesisat) İşleri, Bitkisel Materyal (fidan dikimi) İşleri olmak üzere dört ana başlık altında toplam 182 kalemden oluşmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Atılım İnş. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin 06.09.2010 tarihli açıklamasında; Birim Fiyat Cetvelinin A.1-A6, A.8-A.31, A.38 ve B.61 inci kalemleri için resmi kurum ve kuruluşlarca ilan edilen fiyatların karsız tutarına kar eklenmek suretiyle teklif fiyat vermiş olup, buna ilişkin olarak Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Yayımlanmış Birim Fiyatları Kullanılarak Oluşturulan Teklif Birim Fiyat Listesi ve eki analizleri vermiştir.

Atılım İnş. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.; Birim Fiyat Cetvelinin diğer kalemlerinde yer alan imalatlar için ise ihale konusu iş için üretici Epos Kauçuk İmalat San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporu, Sistem Metal Dış Ticaret Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporları, Çitsan Metal İnş. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporu, Öz-Ka Beton Elemanları İnş. Gıda Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporları, Bahar Otomotiv Bahçe ve Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporları, Uğurpark Çevre Tasarım İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporuları, Lider Grup Elektro Market Paz. Taah. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporları sunmuştur. Atılım İnş. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. bu kalemlere ilişkin analizleri ise teklif açıklaması kapsamında sunmamıştır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

_ a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,_

_ yazılı olarak ister.”_ hükmü yer almaktadır.

İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öncelikle idarece istenilen analiz formatına uygun analiz girdilerinin belirtilmesi, daha sonra analiz girdilerindeki fiyatları tevsik edici belgelerin sunulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Atılım İnş. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan Yönetmeliğin 60 ncı maddesi anlamında teklif ettiği birim fiyatlara ilişkin piyasadan teklif alma yoluyla oluşturduğu iş kalemlerine ilişkin analizleri idareye sunmadığı, iş kalemine ilişkin proforma fatura ile eki maliyet tespit raporlarını idareye sunduğu, maliyet tespit raporlarının malzeme ve işçilik şeklinde tanzim edildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, isteklinin teklifinin açıklama yaptığı kalemlere ait analiz yokluğu nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Atılım İnş. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****