KİK Kararı: 2010/UY.I-3499

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UY.I-3499
BAŞVURU SAHİBİ:
HSC İnşaat Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Saray Mah. Fuat Paşa Cad. Levent Apt. 2/8 KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Ali Paşa Mah. Lise Cad. No:2 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/91180 İhale Kayıt Numaralı "Kütahya İli, Altıntaş İlçesi Merkez Şehit Jandarma Er Süleyman Turan İ.Ö.O. Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.11.2010 tarih ve I.Y.32.98.0168/2010-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kütahya İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 05.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kütahya İli, Altıntaş İlçesi Merkez Şehit Jandarma Er Süleyman Turan İ.Ö.O. Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak HSC İnşaat Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.10.2010 tarih ve 40667 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

__

_

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede sınır değerin altında teklif veren isteklilere idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapların mevzuata uygun olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

__

_ a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

__

_ b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

__

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir…

__

_ 38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. _

__

_ 38.5. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca tekliflerin incelenmesinde; isteklilerin analizleri sunup sunmadıkları kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutanağının analizlere ilişkin hücresinde, analizlerin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise kaç adet analiz sayfası sunulduğu belirtilir. _

__

_ 38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz. _

__

_ 38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır…” _şeklinde açıklamalar yer almaktadır.

İdarece dokümanlar arasında iş kalemlerine ilişkin örnek analiz formatına, pursantajlara, mahal listelerine ve uygulama projelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, aşırı düşük teklif sınır değeri 1.896.867,27 TL olarak tespit edilmiştir.

Teklifi bu değerin altında kalan beş firmanın teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır.

__

Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

__

45.1.11. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin dolması ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurumca alınan kararlar çerçevesinde, geçerli tekliflerde değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına isteklilerce verilen cevapların idarece incelenmesi sonucunda;

- Poçan İnşaat Ltd. Şti. ve Turay İnş. Müh. firmalarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilmediğinden, söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan HD. İnş. Müh.,İhsan Köycü ve Hacıhasanlar İnş. Tic. Ltd. Şti.’lerinin sorgulamaya vermiş oldukları cevaplar uygun kabul edildiğinden, ihalenin en düşük fiyat teklifinde bulunan HD İnş. Müh. Firması üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu açıklamaların ve idarece yapılan incelemelerin değerlendirilmesinde de;

-HD. İnş. Müh. Firmasının açıklamasında; idarece verilen pursantaj listesine uygun olarak iş kalemlerinin belirtildiği, iş kalemlerine ilişkin bir kısım analizlerin ve alt analizlerin sunulduğu anlaşılmıştır. Ancak, idarece hazırlanan hesap cetvellerinde “Çevre Tanzimi” ana başlığı altındaki ÖZEL-1 pozunda belirtilen “80x80prekast rögar yapımı” iş kalemine ilişkin herhangi bir açıklama veya analiz ile idarece isteklilere verilen analiz formatında belirtilmiş ve açıklanması istenmiş ve ayrıca söz konusu istekli tarafından iş kısımları arasında gider öngörülmüş olan nakliye masraflarını açıklayıcı herhangi bir analiz veya bir belgeye yer verilmediği, ayrıca yine ÖZEL pozda adı geçen “3,5 mm kalınlığında 50x50 PVC kaplı pens teli yapılması” kalemine ilişkin analiz sunulmakla birlikte analizde adı geçen ve “Özel” başlığıyla belirtilen 3,5 mm kalınlığında 50x50 PVC kaplı pens teli ile ilgili Öztel San. Tic. Ltd. Şti.’nden proforma faturanın var olduğu ancak bu durumu tevsik edici herhangi bir belgeye rastlanılmadığı (birim maliyet, alış satış faturası vb.), bundan başka tesisat iş kalemlerine verilen tekliflerin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın 2010 yılı fiyatlarının altında olmasına rağmen tevsik edici herhangi bir belgenin bulunmadığı, bu itibarla da idarece açıklamanın kabul edilmesinde ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık olmadığı, (ÖRN: 071.116 poz nolu “50x60 cm konsollu bedensel engelli lavabo(ekstra sınıf)”, 083.202 poz nolu “Eviye bir gözlü damlalıklı paslanmaz çelik 50x100 cm”, 097.303 poz nolu “Yer süzgeci sert plastik 15x15 cm”, 201.206 poz nolu “Dikişli galvanizli boru 1 ¼ 32 mm”, 210.622 poz nolu “Küresel vana 3/8 teflon contalı 10 mm”, 231.101 poz nolu “Sülyenle boru boyanması 15-50 mm”, 718.104 poz nolu “Kuru tip koruyucusuz kontaktör 3x63 a.”,791.602 poz nolu “1x6 re aleve dayanıklı n2xhfe 180 0,6/1 kv kablolar”, 839.101 poz nolu “Hoparlör tesis. Hat transformatör montajlı dahili tip”,842.102 poz nolu “Ayaklı mikrofon” iş kalemleri vb.)

Bu itibarla, idarece açıklamanın kabul edilmesinde ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık olmadığı,

-İhsan Köycü firmasının açıklamasında; iş kalemleri arasında yer alan özel pozdaki beş kaleme ilişkin analiz sunulduğu, diğer kalemlerde ise Bayındırlık ve İskan Bakanlığı fiyatlarının kullanılması sebebiyle tevsik edici herhangi bir belgeye gerek bulunmadığı, analiz sunulan özel pozdaki “3,5 mm kalınlığında 50*50 PVC kaplı fens teli yapılması” iş kalemine ilişkin proforma fatura sunulmasına karşın iş kısmı ile ilgili son geçici vergi beyanname dönemini içeren birim maliyet cetvelinin sunulmadığı, yine özel pozlardaki “Kromajlı küpeşte yapılması” ile “Kromajlı korkuluk yapılması” iş kısımlarına ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait birim maliyet cetvelinin sunulmadığı ve malzeme girdilerine ilişkin olarak da son geçici vergi beyanname dönemine ait alış ve satış faturalarının sunulmadığı, 950.102 pozundaki “Diesel jeneratör 20KWA-ADG15T M” ve 905.224 pozundaki “5 duraklı 1.ci sınıf insan asansörü” pozlarındaki iş kalemlerine ilişkin proforma fatura ve satış faturasının sunulmasına karşılık alış faturalarının sunulmadığı, analiz sunulduğu belirtilen 1002.118 pozundaki “DN 25, 30 m hortum uzunluğunda tüplü model yangın dolabı” iş kalemine ilişkin olarak ise tevsik edici herhangi bir belgeye rastlanılmamasının yanı sıra analize de yer verilmediği anlaşıldığından idarece adı geçen isteklinin ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı,

- Hacıhasanlar İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasında; bir kısım iş kaleminde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı fiyatlarının kullanıldığı, bir kısım iş kaleminde ise analiz sunulduğu, söz konusu analizlere ilişkin gerekli proforma faturalar ile alış ve satış faturaları ile birim maliyet cetvellerinin sunulduğu ve söz konusu belgelerin gerekli onayları taşıdığı (SMMM ve TÜRMOB) (ÖRN: İnşaat grubundan 16.001/MK poz nolu “Basınç dayanımı C 6/8 (150 dozlu) olan demirsiz beton”, 17.155/MK poz nolu “8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplama yapılması (Her renk ve ebatta)”, 21.011 poz nolu “Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı (sıva taş vb kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde)”, 21.057 poz nolu “En yüksek noktası (yüksekliği) 4.01-6 m’ye kadar olan yapı ve sınai imalata (köprüler hariç) ait ahşap kalıp iskelesi (6.00 m dahil), Çevre Tanzimi grubundan Özel pozlardaki “Paslanmaz kromajlı küpeşte yapılması”, “3,5 mm kalınlığında 50x50 PVC kaplı pens teli yapılması”, “80x80 prekast rögar yapılması” Elektrik tesisatı grubunda 917-102 poz nolu “Toplamalı kumanda donanımı 5 duraklı”, 921-100 poz nolu “İnsan asansörlerinde ilave durak kapısı”, 921-403 poz nolu “Tam otomatik kabin kapısı (2 kanatlı Tıskpk/mrk.açı.) 900x2000 mm”, 951-101 poz nolu “Otomatik Devreye Girme tertibatı 0-45 kVA (45 kVA dahil), Yangın tesisatı iş grubunda 1002-118 poz nolu “DN25, 30 m hortum uzunluğunda tüplü model yangın dolabı”, Sıhhi tesisat iş grubunda 105-608 poz nolu “Prizmatik modüller paslanmaz çelik su deposu 12,5 m3”, 152-1108 poz nolu “Çelik kalorifer kazanı (duman borulu, 3 atü, 240.000 kcal/h vb. iş kalemlerinde analizle birlikte proforma fatura, alış ve satış faturaları ile birim maliyet cetvellerinin sunulduğu, söz konusu belgelerin son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve SMMM onayı ile TÜRMOB kaşesi taşıdığı) anlaşıldığından, idarece adı geçen isteklinin açıklamalarının uygun kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan HD İnş. Müh. Firması ile ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen İhsan Köycü firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

_