KİK Kararı: 2010/UY.I-3458

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/070
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 09.11.2010
Karar No : 2010/UY.I-3458
BAŞVURU SAHİBİ:
Megesan İnş. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Osmanlı Caddesi No:24/6

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ihlara Belediye Başkanlığı, Ihlara Kasabası Atatürk Bulvarı No:1

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/101693 İhale Kayıt Numaralı "Ihlara ( Aksaray) Kanalizasyon İnşaatı Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.11.2010 tarih ve I.Y.32.29.0203/2010-59E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ihlara Belediye Başkanlığı tarafından 23.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ihlara (Aksaray) Kanalizasyon İnşaatı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Megesan İnş. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 30.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.10.2010 tarih ve 38306 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan istekliler tarafından yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı,

2. İhaleye teklif veren isteklilerden banka referans mektubu sunmayan, teminat mektubu süreleri yanlış olan, iş deneyim belgeleri benzer iş tanımına uygun olmayan ve ortaklık beyannamesi düzenlemeyenlerin tekliflerinin değerlendirmeye alındığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 1.121.201,97 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren 5 istekliden teklif bileşenleriyle ilgili yazılı açıklama istenildiği, söz konusu isteklilerden Kirazoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Uzunoğlu Peyzaj Mim. Ser. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülen Akça Mühendislik-Ermiş Hafr. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamalarına,__

“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

1. İhale üzerinde bırakılan Akça Mühendislik-Ermiş Hafr. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine, ihale konusu işin kapsamında yer alan iş kalemleri/iş gruplarına ilişkin olarak düzenlenen analizleri ve analizlerde kullanılan fiyatların dayanağı olan proforma faturaları idareye sunduğu görülmüştür.

a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin 14.023/3 poz numaralı “Aralıklı ahşap iksa yapılması”, 14.023/2 poz numaralı “sık aralıklı ahşap iksa yapılması”, 23.245/2 poz numaralı “çelik panolarla iksa yapılması” ve 12.218222 poz numaralı “Ø200 mm boru döşenmesi” iş kalemleri için sunduğu analizlerde yer alan işçilik ücretleri için, “söz konusu işlerin istekli bünyesinde sigortalı olarak çalışan işçiler ve araçlar kullanılarak yapılacağını” beyan ederek bedel öngörmediği tespit edilmiştir.

İhale konusu işin kapsamında yer alan işçilik hizmetlerinin, istekli bünyesinde çalışan işçiler tarafından yerine getirilecek olması, bu hizmetlerin ihale üzerinde bırakılan istekliye hiçbir maliyet getirmeyeceği anlamına gelmez. İhale konusu işin süresi içerisinde, ihale konusu işte istihdam edilen işçilerin istekli tarafından ödenecek olan maaş ve sigorta primlerinin ihale konusu işin maliyeti kapsamında değerlendirilerek, işçilik ücretleri için asgari olarak, 2010 yılının ikinci altı ayında geçerli olan bir saatlik asgari ücret tutarı olan 3,38 TL’nin teklif edilmesi gerekmektedir.

İhale konusu işin kapsamında yer alan işçilik hizmetlerinin, istekli bünyesinde çalışan işçiler tarafından yerine getirilecek olması gerekçesiyle, işçilik ücretleri için bedel öngörülmeden açıklama yapılması mümkün olmadığından, ihale üzerinde bırakılan Akça Mühendislik-Ermiş Hafr. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan analizlerin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

b) 33.239203 poz numaralı “kanalizasyon sayısal işletme planı” iş kalemine ilişkin olarak Özkök Harita Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifini sunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.b maddesi uyarınca; yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada bu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM/SMMM tarafından onaylanmış fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetlerini içeren maliyet tespit raporunun sunulması gerekmektedir. Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “kanalizasyon sayısal işletme planı” iş kalemine ilişkin olarak Özkök Harita Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifinin ekinde, Kamu İhale Genel Tebliğinde sunulması öngörülen maliyet tespit raporunun sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu bakımdan, aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde belgelendirmeyen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2. İkinci en avantajlı teklif sahibi Murat Çavuş-Alternatif Plan Proje İnş. Taahhüt tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak;

İkinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine, ihale konusu işin kapsamında yer alan iş kalemleri/iş gruplarına ilişkin olarak düzenlenen analizleri ve analizlerde kullanılan fiyatların dayanağı olan proforma faturaları idareye sunduğu görülmüştür.

a) 33.239203 poz numaralı “kanalizasyon sayısal işletme planı” iş kalemine ilişkin olarak Ünalmış Harita-İsmail Ünalmış’tan alınan fiyat teklifini sunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.b maddesi uyarınca; yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada bu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM/SMMM tarafından onaylanmış fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetlerini içeren maliyet tespit raporunun sunulması gerekmektedir. Ancak, Murat Çavuş-Alternatif Plan Proje İnş. Taah. tarafından “kanalizasyon sayısal işletme planı” iş kalemine ilişkin olarak Özkök Harita Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifinin ekinde, Kamu İhale Genel Tebliğinde sunulması öngörülen maliyet tespit raporunun sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu bakımdan, aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde belgelendirmeyen ikinci en avantajlı teklif sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

b) İkinci en avantajlı teklif sahibinin, muayene bacası için Ø200 mm entegre conta veØ1000 mm’lik tek tırnaklık lastik conta için Önder İnş. Malz. ve Yakıt . San. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturayı sunduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesi uyarınca, söz konusu proforma fatura ekinde sunulması zorunlu olan son geçici vergi beyanname döneminde düzenlenmiş olan bir alış ve bir satış faturası örneğini eklemediği tespit edilmiştir. Bu bakımdan, aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde belgelendirmeyen ikinci en avantajlı teklif sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

3. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Muhammet Servet Uluerler-Alkım Müh. tarafından yapılan ve idarece yeterli görülen açıklamalara ilişkin olarak;

Muhammet Servet Uluerler’in aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine, ihale konusu işin kapsamında yer alan iş kalemleri/iş gruplarına ilişkin olarak düzenlenen analizleri ve analizlerde kullanılan fiyatların dayanağı olan proforma faturaları idareye sunduğu, ancak sunulan analizlerdeki işçilik miktarlarını kabul edilebilir ölçüler dışında azaltarak teklif fiyatını oluşturduğu tespit edilmiştir.

a) 14.012/1 poz numaralı “El ile derin kazı yapılması” iş kaleminin Bayındırlık Bakanlığı analizinde yer alan işçilik miktarları sırasıyla 1.75, 0.75, 1.00 ve 0.25 iken, adı geçen istekli tarafından hazırlanan analizde işçilik miktarlarının sırasıyla 0.22, 0.06, 0.07 ve 0.05 olarak belirlendiği görülmüştür. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerin yeterli kabul edilmesi mümkün değildir.

b) 12.218223 poz numaralı “Ø300 mm entegre contalı, buhar kürlü (muflu) beton boru döşenmesi” iş kaleminin İller Bankası analizinde yer alan düz işçilik miktarı 0,48 iken, adı geçen istekli tarafından hazırlanan analizdeki düz işçilik miktarının 0,055 olarak belirlendiği görülmüştür. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerin yeterli kabul edilmesi mümkün değildir.

Adı geçen istekli tarafından diğer analizlerde kullanılan işçilik miktarları için de, yukarıda yapılan tespitleri çoğaltmak mümkündür. Genel olarak, anılan isteklinin sunmuş olduğu analizlerde kullandığı işçilik miktarlarını kabul edilebilir ölçüler dışında azaltarak teklif fiyatını oluşturduğu anlaşıldığından yapılan açıklamaların yeterli görülmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye teklif veren isteklilerce sunulan, ancak başvuru sahibi tarafından sunulmadığı veya uygun olmadığı ileri sürülen belgeler üzerinde yapılan inceleme neticesinde, Akça Mühendislik-Ermiş Hafr. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı dışında belirtilen belgeleri sunmayan isteklinin bulunmadığı ve sunulan belgelerin idari şartnamede yapılan düzenlemelere uygun olduğu tespit edilmiştir.

Akça Mühendislik-Ermiş Hafr. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelerin arasında banka referans mektubuna rastlanılamamıştır. Başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan değerlendirmeler neticesinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gereken adı geçen isteklinin idari şartnamede yapılan düzenleme ile istenilen banka referans mektubunu sunmadığı gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Adı geçen isteklinin teklifinin, sınır değer hesaplanmadan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu teklif yaklaşık maliyetinin %40’ndan daha düşük olduğu için sınır değer hesaplamasında kullanılmadığı, bu nedenle de sınır değere etki etmediği tespit edilmiştir. Bu bakımdan sınır değerin tespitine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından alınan kararda düzeltilmesi gereken bir husus bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İhale üzerinde bırakılan Akça Mühendislik-Ermiş Hafr. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi Murat Çavuş-Alternatif Plan Proje İnş. Taahhüt ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Muhammet Servet Uluerler-Alkım Mühendislik’in tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****