KİK Kararı: 2010/UY.I-3387

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/069
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 04.11.2010
Karar No : 2010/UY.I-3387
BAŞVURU SAHİBİ:
Yetkin İnanca, Cemil Topuzlu Caddesi Suzan Apt. 75 D.6 Caddebostan

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı İsu Genel Müdürlüğü, D-100 Karayolu Üzeri Sekapark No:59

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/54879 İhale Kayıt Numaralı "Tavşancıl İçmesuyu ve Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.11.2010 tarih ve I.Y.32.06.0263/2010-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İSU Genel Müdürlüğü tarafından 08.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tavşancıl İçmesuyu ve Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Yetkin İnanca’nın 28.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.10.2010 tarih ve 37725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin konuyla ilgili 60 ıncı maddesinde de aynı yönde bir hükme yer verilmiştir.

30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin Geçici 1 inci maddesinde, “Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan yapım işi ihaleleri, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olmayan hükümlerine göre sonuçlandırılır. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 17.05.2010 tarihinde yayımlandığından, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğin bu tarihte yürürlükte olan hükümlerine göre incelenmesi gerekmektedir.

Belirtilen tarihte yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 nci maddesinde; 45.1.1 inci maddede belirlenen şekilde hesaplanan sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteyeceği; 45.1.4 üncü maddesinde, aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulamanın teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabileceği düzenlenmiştir. Anılan tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasında sunulacak belgelere ilişkin olarak;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yapılan incelemede, idare tarafından, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen 5 istekliden, anılan tebliğ düzenlemesi doğrultusunda açıklama yapmalarının istendiği,**** Laloğlu Nak. İnş. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti., Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Ekol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulmadığı, Cenkçi İnş. San. Taah. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın idarece uygun bulunmayarak reddedildiği, Tekno Kanal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın ise yeterli kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibin Yetkin İnanca’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli olan Tekno Kanal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda incelendiğinde aşağıdaki sonuçlara varılmıştır:

İhale üzerinde kalan Tekno Kanal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.**** tarafından sunulan analizlerde, saatlik işçi ücretlerinin 3,71 TL olarak belirlendiği, belirlenen ücretin saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Analizlerde yer alan malzeme fiyatlarını tevsik etmek üzere;

- Mert Döküm İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenmiş olan sfero döküm baca kapağına ilişkin bir proforma fatura sunulduğu, proforma fatura ekinde son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğuna ilişkin herhangi bir bilgi içermeyen 04.06.2010 tarihli ve YMM onaylı birim maliyet cetvelinin bulunduğu, bahse konu birim maliyet cetvelinin hangi döneme ait olduğu hususunun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek giderilebileceği,

- Koçak Taş Ocağı İşl. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından kum ve çakıl fiyatı için düzenlenen bir proforma fatura**** ve Dilan Madencilik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş granülümetrik kum – kırmataş fiyatına ilişkin bir proforma fatura sunulduğu, proforma faturaların ekinde SMMM onaylı son geçici vergi beyanname dönemine ait bir birim maliyet cetvelinin yer aldığı,

- Çeşitli borular ve contaları için Fırat Plas. Kauçuk San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen bir proforma faturanın bulunduğu, proforma fatura ekinde son geçici vergi beyanname dönemine ait YMM onaylı birim maliyet cetveline yer verildiği, ancak ihale konusu işte kullanılması öngörülen 19,65 TL tutarındaki 180 mm çapında PE 100 boru bedelinin (10 ATÜ) birim maliyet cetvelinde 0,00 TL olarak yazıldığı,

- İsbet Beton Boru ve Beton Elemanları San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan beton boru çeşitlerine ilişkin bir proforma fatura sunulduğu, proforma fatura ekinde son geçici vergi beyanname dönemine ait SMMM onaylı birim maliyet cetveline yer verildiği,

- Sun İş Mak. Ve Ekip. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından çeşitli çaplarda vanalar için düzenlenen 04.06.2010 tarihli bir proforma fatura sunulduğu, proforma fatura ekinde 20.04.2010 tarihli ve SMMM onaylı bir alış faturası ile 25.04.2010 tarihli ve SMMM onaylı bir satış faturasının bulunduğu, her iki faturanın da proforma faturanın düzenlendiği tarih itibariyle son geçici vergi beyanname dönemine değil içinde bulunulan geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu, ayrıca proforma faturada ortalama birim maliyetin belirtilmediği,

Görülmüştür.

Sonuç olarak; ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında işin yapımında kullanılacak olan vanaların fiyatını tevsik etmek üzere sunduğu proforma faturada, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin birim ortalama maliyetin yazılmadığı, ekinde yer alan alış ve satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı ve 19,65 TL tutarındaki 180 mm çapında PE 100 boru bedelinin (10 ATÜ) açıklanmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tekno Kanal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****