KİK Kararı: 2010/UY.I-3379

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/069
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 04.11.2010
Karar No : 2010/UY.I-3379
BAŞVURU SAHİBİ:
Akmak İnşaat Tesisat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çemsan Isı San. ve Müh. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Atatürk Caddesi Havuzlar Sokak 9/13 Maltepe İstanbul(Ana)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı İsu Genel Müdürlüğü, D-100 Karayolu Üzeri Sekapark No:59

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/69198 İhale Kayıt Numaralı "Derince İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.11.2010 tarih ve I.Y.32.08.G031/2010-56E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İSU Genel Müdürlüğü tarafından 05.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Derince İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Akmak İnşaat Tesisat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çemsan Isı San. ve Müh. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.10.2010 tarih ve 37800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan firmalardan Akova Altyapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin uygun görülmesine karşın, aşırı düşük teklif sorgulamasının işçilik, malzeme ve yapım şartları konusunda verilebilmesinin mümkün olamayacağı kanaatinde oldukları, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine göre Kurumca yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;__“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)****_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.

05.07.2010 tarihinde yapılan ihaleye katılan isteklilerden 3 istekliye ait teklifin, 1.330.863,38 TL olarak belirlenen sınır değerin altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bu isteklilerden Solmaz Yapı- Bilal Solmaz firmasının aşırı düşük teklif için açıklama vermemesi, Fıratoğlu İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunmaması nedenleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer istekli Akova Altyapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne açıklama yapması için idare tarafından 19.07.2010 tarih ve 5176 sayılı yazı yazılmış, adı geçen istekli de 30.07.2010 tarih ve 2010-27 sayılı yazı ile açıklamada bulunarak, açıklama ekinde, birim fiyat teklif cetveli, birim fiyat analizleri, analizlerde kullanılan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ile İller Bankasının rayiçlerine ilişkin tabloları, analizlere esas olan hesaplama ayrıntıları, özel pozlar ile piyasadan temin edilecek malzemelere ilişkin proforma faturalar ve ekinde birim maliyetlere ilişkin cetvelleri ve iş makinelerine ilişkin ruhsatlar sunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin**“** Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

__

“45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Akova Altyapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamalar ve açıklama ekinde tevsik amaçlı sunduğu belgelerin yukarıda belirtilen mevzuat çerçevesinde incelenmesi sonucunda;

Adı geçen istekli tarafından ihale konusu işe ilişkin iş kalemlerinin İ-37 poz nolu iş kalemi hariç tamamı için birim fiyat analizlerinin sunulduğu, İ-37 poz nolu iş kalemi için Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesi doğrultusunda tablo sunularak İller Bankası 102-301 nolu poza ait birim fiyatın verildiği, diğer analizlerin büyük bir bölümünde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ile İller Bankası Genel Müdürlüğüne ait poz numaraları ile rayiçlerin kullanıldığı ve kullanılan rayiçlerle ilgili tabloların sunulduğu, imalatla ilgili olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ile İller Bankası Genel Müdürlüğüne ait pozların kullanılmadığı iş kalemleri için özel analizlerin sunulduğu ve bu analizler ile diğer analizlerde malzemeler için piyasa fiyatlarının öngörüldüğü, bu malzemelerle ilgili olarak toplam (6) adet proforma fatura alındığı ve proforma faturaların içeriğindeki malzemelerle ilgili SMMM/Yeminli Mali Müşavir onaylı birim maliyet cetvellerine yer verildiği, analizlerde öngörülen işçilik ücretlerinin düşük olmadığı anlaşılmış olup, Akova Altyapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif kapsamında yaptığı açıklama ile tevsik edici belgelerin mevzuata uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****