KİK Kararı: 2010/UY.I-3176

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UY.I-3176
BAŞVURU SAHİBİ:
M Y S Mühendislik Mak. Elk. İnş. ve İth. Mad. San. Tic. Ltd. Şti., Erzurum Yolu Üzeri Stadyum Karşısı Barış Apt.Altı 77/A

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vangölü Edaş. Muş İl Müdürlüğü, İstasyon Cad.Karayolları Karşısı

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/88572 İhale Kayıt Numaralı "2 Grup Ag+yg(Og)+trp.Enh+kök´ten İbaret Tesis Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.10.2010 tarih ve I.Y.27.49.G028/2010-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Vangölü EDAŞ. Muş İl Müdürlüğü tarafından 23.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2 Grup AG+YG(OG)+TRP. ENH+Kök’ten İbaret Tesis Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak MYS Mühendislik Mak. Elk. İnş. ve İth. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.09.2010 tarih ve 25054 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamanın süresi içerisinde idareye sunulduğu, tekliflerine ilişkin açıklamaların yeterli olmasına rağmen idarece yapılan değerlendirme sonucunda; aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçelerin kendilerine bildirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihalede; ihalenin iki kısımdan oluştuğu, şikayete konu edilen kısmın, ihalenin birinci kısmı olan ve I Grup İşler/10.49.SEH /09 olarak adlandırılan kısmı olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin söz konusu kısmına 13 isteklinin teklif sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda isteklilerden, Akarsu Elk. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile MYS Müh. Mak Elk. İnş. İth. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarlarının hesaplanan sınır değerin altında kaldığı,

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı38 inci maddesinde yer alan; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

_Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” _hüküm gereğince, teklif tutarları, idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin altında kalan başvuru sahibinden, 30.08.2010 tarih ve 267-3193 sayılı yazı ile aşırı düşük açıklamasının istenildiği, başvuru sahibince 09.08.2010 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yapılan değerlendirme sonucunda yeterli görülmeyerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesinde; “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu durumda, isteklilerce analiz vermelerine gerek olmadığı, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinden veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Aynı Tebliğin 38.4 üncü maddesinde; “ İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür. __

Başvuru sahibi tarafından 09.09.2010 tarihinde yazılı açıklama ekinde idareye sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda; 2 adet proforma fatura, 28 adet fatura, 82 adet fiyat analizi, 2 adet maliyet hesap cetveli ve 1adet teklif cetveli olmak üzere toplam 115 adet belgenin idareye sunulduğu görülmüştür.

Şikayete konu işin malzeme ve montaj ağırlıklı bir iş olduğu, başvuru sahibi tarafından yazılı açıklama ekinde idareye sunulan malzeme ve montaj bedelini içeren teklif cetveli ve eki fiyat analizlerinin incelenmesi sonucunda; fiyat analizinin, malzeme ve işçilik maliyeti bileşenlerinden oluştuğu, malzeme fiyatının, başvuru sahibince 07.08.2010 tarihinde Alka Elektrik Metal İnş. Taah. Tur. Teks. Paz. Ltd. Şti.’nden ve Kardeşler profil İmalat Day. Tük. Mal. Nak. Tar. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturalardaki fiyatların, montaj fiyatının ise işçilik ücretlerinin esas alınarak bulunan tutara %25 kar ve genel giderler payı ilave edilerek analiz fiyatının oluşturulduğu,

İdareye sunulan fiyat cetvelinde ise imalat kalemlerine ilişkin malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmek suretiyle iş kalemlerine ilişkin birim fiyatların teklif cetveline aktarıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibince idareye sunulan 82 adet analizin tamamında, birim imalata esas montaj giderine ilişkin işçilik ücretlerinden; uzman işçi için 3,25 TL/saat, düz işçi için 3,00 TL/saat öngörüldüğü,

01.08.2004 tarih ve 25540 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Asgari Ücret Yönetmeliğinin “İşverenin Sorumluluğu” başlıklı 12 inci maddesine göre işçilere Asgari Ücret Tespit Komisyonunca belirlenen ücretlerden düşük ücret ödenemeyeceği hüküm altına alındığı,

4857 sayılı İş Kanununun 39 uncu maddesi gereğince Asgari Ücret Tespit Komisyonunca belirlenen 2010 yılı asgari işçilik ücretlerinin 31 Aralık 2009 tarih ve 27449 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girdiği, Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararına göre 2010 yılı ikinci altı aylık asgari ücretin bir günlüğünün 25,35 TL olarak belirlendiği, bu durumda asgari ücretle çalıştırılan bir düz işçinin saatlik ücretinin 25,35 TL/7,5 saat = 3,38 TL/saat olduğu dikkate alındığında başvuru sahibince montaj işçiliğine ilişkin öngörülen fiyat analizlerindeki saatlik işçilik ücretinin, asgari ücreti karşılamadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibince idareye sunulan teklif cetvelinde yer alan malzeme birim fiyatlarının tamamı farklı firmalardan alınan proforma fatura/tekliflerde bulunan fiyatlar esas alınarak ve %25 kar ve genel giderler payı ilave edilerek birim fiyatının oluşturulduğu, bu hususa ilişkin maliyet bileşenlerinin birim fiyat dayanağı olan kanıtlayıcı bilgi ve belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde idareye sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. ” açıklamasına,

Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde; “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. …” açıklamasına

Tebliğinin 45.1.10 uncu maddesinde; “ Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan ve birim fiyatın hesaplanmasına dayanak gösterilen proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak sunulan alış ve satış fatura örneklerinin ve sunulan faturalarda SMMM onayının bulunduğu, ancak bu faturalardan 7 tanesinin ilgili mükellefin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı ve fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet bilgilerinin sunulmadığı görülmüştür.

__

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde, aşırı düşük teklif kapsamındaki isteklilerin teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre oluşturulan analizlerin ve dayanağı kanıtlayıcı belgelerin idareye sunmaları gerektiği mevzuat gereğince hüküm altına alınmış olmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan fiyat cetveli ve analizlerdeki malzeme maliyet bileşenlerine ilişkin fiyat hesaplamalarının dayanak gösterildiği belgelerin/açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde açıklaması yapılan kriterleri karşılamadığı, halbuki Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat düzenlemelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaların dikkate alınacağı ve isteklilerce teklif edilen fiyatların netleştirilmesi için analizlerin yanı sıra analizlere dayanak teşkil eden proforma fatura, proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilerek ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin, teklifi veren kişinin üretici olması durumunda son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin (MYS Mühendislik Mak. Elk. İnş. ve İth. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklamasında, montaj işçiliğine ilişkin olmak üzere öngörülen saatlik işçilik ücretinin asgari ücreti karşılamadığı, malzeme birim fiyatına ilişkin olarak analiz ve malzeme fiyatının dayanağı olan tevsik edici belgelerin, idareye sunulmadığı veya eksik sunulduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin, belirtilen gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.