KİK Kararı: 2010/UY.I-3164

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UY.I-3164
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özen / Ekoterm Mühendislik , Çetin Emeç Bulvarı 2. Cadde No:50/3

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Avşar Kampüsü Kayseri Yolu Üzeri 10 Km

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/98424 İhale Kayıt Numaralı "Avşar Kampüsü Fen Edebiyat, İktisat ve Ziraat Fakültesi Binaları Soğutma Tesisatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.10.2010 tarih ve I.Y.29.71.0085/2010-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 12.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Avşar Kampüsü Fen Edebiyat, İktisat ve Ziraat Fakültesi Binaları Soğutma Tesisatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Murat Özen-Ekoterm Mühendislik’in 14.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.09.2010 tarih ve 31211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü tarafından “ Avşar Kampüsü Fen Edebiyat, İktisat ve Ziraat Fakültesi Binaları Soğutma Tesisatı Yapım İşi” ihalesinin 12.08.2010 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin 07.09.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı ile yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Meytek Tes. Tek. Bak. Isı ve Soğ. Sis. End. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, G.S.M.N. İnş. Mak. Gıda Tem. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, adı geçen her iki firmanın teklifinin işin asgari yapılabilirlik maliyetinin altında olduğu, anılan isteklilerin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesinde açıklanan şekle uygun olmadığı, bir çok imalat kaleminin açıklamaları kapsamında analiz, proforma fatura sunulmamış olabileceği, teklif fiyatlarına dokümanda öngörülen makine, işçilik, malzeme, şantiye kurulumu gibi giderlerin yansıtılmamış olabileceği, analizlerde işçilik, malzeme miktarlarının düşük gösterilmiş olabileceği, nakliye bedellerinin analizlere yansıtılmamış olabileceği, işçilik ücretlerinin ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari işçilik ücretlerinin altında olabileceği, firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının tüm detayıyla mevzuata uygun olduğu, tekliflerinin sınır değere en yakın teklif olduğu iddia edilmekte, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenerek karar verilmesi talep edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci firmanın sınır değer altında olması nedeniyle ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, isteklilerin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş oldukları belgelerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesi hükümlerine uygun olduğunun değerlendirildiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Şikayet konusu ihalenin ilanı 20.07.2010 tarihinde yapıldığından, şikayet konusu husus değerlendirilirken anılan tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre değerlendirme yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun __ “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

_a) _İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 60 ncı maddesinde ; “(1 ) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ (2) İhale komisyonu;_

_a) _Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c) _Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

__

__ Yer almaktadır.

__

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” __ başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Şikayet konusu ihalede idarece hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif veren Meytek Tes. Tek. Bak. Isı ve Soğ. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fatih Toker- Ertaş Mühendislik, Proses İnş. Tes. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., G.S.M.N. İnş. Mak. Gıd. Tem. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti., Yıldız Tek. Müh. Ltd. Şti., Erteknik Med. İnş. Gıd. San. A.Ş., Sevinç İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Murat Özen- Ekoterm Mühendislik’in aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 23.08.2010 tarih ve 5422 sayılı yazısı ile anılan isteklilerden tekliflerinin detayına ilişkin belge ve bilgilerin sunulmasının istenildiği, Sevinç İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları sunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer istekliler tarafından tekliflerinin detayına ilişkin belgelerin sunulduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği, yapılan inceleme neticesinde Yıldız Tek. Müh. Ltd. Şti.’nin, Proses İnş. Tes. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve Fatih Toker- Ertaş Mühendislik, Proses İnş. Tes. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, Meytek Tes. Tek. Bak. Isı ve Soğ. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., G.S.M.N. İnş. Mak. Gıd. Tem. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti., Erteknik Med. İnş. Gıd. San. A.Ş. ve Murat Özen- Ekoterm Mühendislik’in sunduğu açıklamaların kabul edildiği, 07.09.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı ile, Meytek Tes. Tek. Bak. Isı ve Soğ. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, G.S.M.N. İnş. Mak. Gıd. Tem. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Meytek Tes. Tek. Bak. Isı ve Soğ. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını 27.08.2010 tarihli yazı ekinde sunduğu belirlenmiştir. Anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında birim fiyat teklif cetveli, birim fiyat analizleri, satıcı firmalardan alınan proforma faturalar ve ürün kataloglarının sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları detaylı olarak incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin % 34,05’ine tekabül ettiği belirlenmiştir.

Anılan isteklinin teklifini hazırlarken özel imalat olarak belirlenen imalat kalemleri hariç, diğer iş kalemleri için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın 2010 yılı birim fiyatlarını kullandığı, hangi imalat kalemlerinde hangi kamu kuruluşunun birim fiyatını kullandığını belirten listenin sunulduğu belirlenmiştir. Mevzuat uyarınca birim fiyatların kullanıldığı ve listenin sunulduğu kalemler için belgelendirme yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

Yaklaşık maliyet icmalinde ve isteklinin maliyet cetvelinde işin kapsamında 22 iş kaleminin özel poz olarak belirtildiği görülmüştür. Bu özel pozlara ilişkin açıklamaların mevzuat hükümlerine uygun şekilde yapılması gerekmektedir.

Özel imalatlara ilişkin belgelendirmeler incelendiğinde; ÖZEL1, ÖZEL 2-ÖZEL3-ÖZEL 4- ÖZEL-5, ÖZEL-6, ÖZEL-7, ÖZEL-8, ÖZEL-9, ÖZEL 10, ÖZEL 11, ÖZEL 12, ÖZEL 13, ÖZEL 14, ÖZEL 15, ÖZEL 16 imalat kelemleri için Arçelik LG Klima San. ve Tic. A.Ş.’den alınan 24.08.2010 tarihli fiyat teklifinin alındığı belirlenmiştir. Söz konusu fiyat teklifine işçiliğin dahil olmadığı anlaşılmaktadır. Çünkü fiyat teklifi ekinde sunulan maliyet tespit raporunda işçilik maliyetleri fiyat teklifinde belirtilen rakama ilave edilerek hesaplanmıştır. Bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ncı maddesinin (b) bendinin son cümlesine göre, fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, anılan isteklinin belirtilen imalat kalemlerine ilişkin mevzuata uygun belgelendirme yapmadığı tespit edilmiştir.

ÖZEL17, ÖZEL 18, ÖZEL 19 ve ÖZEL 20 (çeşitli çaplarda kauçuk esaslı prefabrik boru ile hat yalıtımı) imalat kalemleri için AR-SUCAN İzolasyon’dan alınmış üzerinde tarih olmayan proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın ekinde alış satış faturasının bulunmadığı belirlenmiştir.

ÖZEL 21; kauçuk esaslı prefabrik boru ile hat yalıtımı (1 3/8”), ÖZEL 22; kauçuk esaslı prefabrik boru ile hat yalıtımı (1 5/8”) için belgelendirme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tüm tespitler mevzuat hükümleri ile birlikte değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen G.S.M.N. İnş. Mak. Gıd. Tem. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.08.2010 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu belirlenmiştir.

Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları detaylı olarak incelendiğinde;

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin % 55,39’una tekabül ettiği belirlenmiştir.

Anılan isteklinin teklif açıklamaları kapsamında, özel imalat kalemlerine ilişkin analizleri, iş kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatları ve miktarları gösterir listeyi, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanılması durumunda, hangi kalemlerde hangi kuruluşun birim fiyatının kullanıldığını gösteren listeyi, özel imalat kalemleri için alınan fiyat tekliflerini ve ekinde maliyet tespit raporlarını sunduğu tespit edilmiştir.

İsteklinin teklifini hazırlarken özel imalat olarak belirlenen imalat kalemleri hariç, diğer iş kalemleri için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın 2010 yılı birim fiyatlarını kullandığı, hangi imalat kalemlerinde hangi kamu kuruluşunun birim fiyatını kullandığını belirten listenin sunulduğu belirlenmiştir. Mevzuat uyarınca birim fiyatların kullanıldığı ve listenin sunulduğu kalemler için belgelendirme yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

ÖZEL1, ÖZEL 2-ÖZEL3-ÖZEL 4- ÖZEL-5, ÖZEL-6, ÖZEL-7, ÖZEL-8, ÖZEL-9, ÖZEL 10, ÖZEL 11, ÖZEL 12, ÖZEL 13, ÖZEL 14, ÖZEL 15, ÖZEL 16 imalat kelemleri için Canbolat Mühendislik (Alarko Carrier yetkili satıcısı) tarafından düzenlenmiş işçilik dahil fiyat teklifinin sunulduğu belirlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ncı maddesinin (b) bendi uyarınca, isteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Anılan isteklinin fiyat teklifinin ekinde 10.08.2010 tarihli SMMM Abdulkadir Şimşek tarafından düzenlenmiş maliyet tespit raporunu sunduğu, sunulan maliyet tespit raporunda malzeme, işçilik ve birim maliyetlerin belirtildiği görüldüğünden, bu kalemlere ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

ÖZEL17, ÖZEL 18, ÖZEL 19, ÖZEL 20, ÖZEL 21 ve ÖZEL 22 iş kalemleri için Özal Tesisat Doğalgaz Mak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 10.08.2010 tarihinde düzenlenmiş işçilik dahil fiyat teklifinin sunulduğu, ekinde SMMM Arif Şen tarafından düzenlenmiş malzeme, işçilik ve birim maliyetlerin gösterildiği maliyet tespit raporunun bulunduğu tespit edilmiştir. Bu kalemlere ilişkin belgelendirme de uygun bulunmuştur.

Anılan isteklinin imalat kalemlerine ilişkin metrajların da, idarenin metrajlarıyla hemen hemen örtüştüğü, zira işin tesisat işi olduğu dikkate alındığında, tesisat projeleri üzerinden hesaplanan miktarların birbirinden çok farklı olmaması gerekmektedir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen G.S.M.N. İnş. Mak. Gıd. Tem. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun şekilde sunulduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen Erteknik Med. İnş. Gıd. San. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını 25.08.2010 tarihli yazı ekinde, sunduğu belirlenmiştir. Söz konusu istekli iş kalemlerine ilişkin analizleri, teklifleri kapsamında sunduğundan tekrar açıklamaları kapsamında sunmamıştır. Anılan isteklinin teklifi yaklaşık maliyetin % 56,8’ine tekabül etmektedir. Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Arçelik’ten alınan malzeme ve işçiliğin dahil olduğu belirtilen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde tarihin bulunmadığı, fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylandığı, alınan fiyat teklifinin 647.336,26 TL olduğu, bu rakamın üzerine % 25 kar ve genel giderlerin eklendiği ve teklif fiyatlarının oluşturulduğu, fiyat teklifinin ekinde her kaleme ilişkin birim fiyatları gösterir listelerin sunulduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ncı maddesinin (b) bendi uyarınca, isteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması, söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetlerinin belirtilmesi gerekmektedir. Anılan isteklinin belirtilen mevzuat hükmüne uygun maliyet tespit raporu sunmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Şikayet konusu ihalede ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde, Fatih Toker- Ertaş Mühendislik, Proses İnş. Tes. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yıldız Tek. Müh. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir. Kesinleşen ihale kararında;

Fatih Toker- Ertaş Mühendislik’in aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idarenin tanımladığı analizleri sunmaması, tespit edilen bazı pozlarda isteklinin metrajları ile idarenin yaklaşık maliyet cetvelinde hesaplanan miktarlarda büyük farklılıklar olması, ayrıca tespit edilen bazı imalat kalemlerinin maliyet hesabında dikkate alınmaması,

Proses İnş. Tes. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idarenin tanımladığı yapım şartlarına ve analiz formatına uygun analiz sunmaması,

Yıldız Tek. Müh. Ltd. Şti.’nin idarenin tanımladığı yapım şartlarına ve analiz formatına uygun analizleri ve maliyet hesap cetvelini sunmaması,

Nedenleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığının belirtildiği görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde, idarenin tespitlerinin yerinde olduğu belirlenmiş olup, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; söz konusu isteklinin 26.08.2010 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu, açıklamaları kapsamında firmaları tarafından daha önce kamu kurum ve kuruluşlarına yapılan işlerle ilgili iş deneyim belgelerinin, teknik personele ilişkin diplomaların, SSK belgelerinin, daha önce yapılan işlere ilişkin fotoğrafların, kalite belgelerinin, all risk sigortası için alınan teklifin, işin bileşenlerini gösteren maliyet cetvelinin, birim fiyatları ve miktarları gösterir tablonun, hangi kalemlerde hangi kamu kurum kuruluşunun birim fiyatlarının kullanıldığını gösterir tablonun, özel imalatlar için alınan Mek-art Müh. İnş. Taah. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifinin, Mek-art Müh. İnş. Taah. Ltd. Şti.’ne ait Alarko yetkili satıcı belgesinin, anılan firmanın Ankara Sanayi Odasına ve Ticaret Odasına kayıtlı olduğunu gösteren belgelerin, vergi levhasının, maliyet tespit raporlarının, alış satış faturalarının sunulduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin özel imalatlar için ÖZEL 1, ÖZEL 2, ÖZEL 3, ……..ÖZEL16 kalemleri için Mek-art Müh. İnş. Taah. Ltd. Şti.’nden alınan işçilik dahil 04.08.2010 tarihli fiyat teklifini sunduğu, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ncı maddesinin (b) bendi uyarınca sunulması gereken maliyet tespit raporunun eklendiği, sunulan maliyet tespit raporunda birim ortalama maliyetlerin ve işçilik maliyetlerinin gösterildiği, bunların dışında mevzuat uyarınca gerek olmadığı halde malzemelere ilişkin alış satış faturalarının da sunulduğu tespit edilmiştir.

Son olarak ÖZEL 17-18-19-20-21-22 kalemleri için Çesa Hav. Sis. Ltd. Şti.’den alınan işçilik dahil 05.08.2010 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, SMMM tarafından hazırlanmış maliyet tespit raporunun mevzuata uygun şekilde fiyat teklifinin ekinde bulunduğu belirlenmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu belirlendiğinden, idarenin bu konudaki değerlendirmesinin uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Meytek Tes. Tek. Bak. Isı ve Soğ. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Erteknik Med. İnş. Gıd. San. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.