KİK Kararı: 2010/UY.I-3156

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UY.I-3156
BAŞVURU SAHİBİ:
F. M. Mühendislik / Fatih Mehmet Ergüçlü, Ulubatlı Hasan Bulvarı Falcon İş Merkezi No:24 K.2

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 18. Bölge Müdürlüğü, Eğirdir Yolu 3. Km 32340

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/74478 İhale Kayıt Numaralı "Akdeğirmen Barajı Su Kaçaklarının Önlenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.10.2010 tarih ve I.Y.29.16.0254/2010-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dsi 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Akdeğirmen Barajı Su Kaçaklarının Önlenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak F. M. Mühendislik-Fatih Mehmet ERGÜÇLÜ’nin 02.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.09.2010 tarih ve 29045 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhaleye katılan bazı firmaların sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve uygun olmayan belge sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması halinde firmalarının sınır değerin üzerinde teklif fiyatına sahip olan ilk firma haline geleceği,

2. Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İtirazen şikayete konu olan husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“ b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

__

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,__

__

_ 2) (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.)_İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

_ a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler._

_ …_

__

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin**** “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde;

“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

_ a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur._

__

_ …” _hükmü,

** “**İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;__

“ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,_

_ ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur._

_(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. _

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

_(5) İş deneyim belge tutarlarının; _

_ a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; _

_ 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,_

_ 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,_

_ olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır._

_ b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; _

_ 1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,_

_ 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,_

_ olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır._

_(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. _

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

_ …_

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,__

Bulunmaktadır.

30.06.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının “İhale konusu yapım işinin niteliği türü ve miktarı” başlıklı 2.a maddesinde ve idari şartnamenin “İhale konusu yapım işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin tanımının “18.720 metre 15 derece eğimli enjeksiyon delgisi ve işleminin yapılması” şeklinde yapılarak, ihale ilanının “Benzer iş olarak kabul edilecek işler ve denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri” başlıklı 4.4 üncü maddesinde;

“4.4.1.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

__

_ 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A I grubu işler kabul edilecektir. (İş kapsamında yapılan enjeksiyon işleri toplamı değerlendirilecektir. Diğer imalatlar değerlendirmeye alınmayacaktır.)_

__

_ 4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; Jeoloji, Jeofizik, Maden Mühendisliğidir.”_ düzenlemesine,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde ise;

“4.4.1.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

__

_ 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A I grubu işler kabul edilecektir. (İş kapsamında yapılan enjeksiyon işleri toplamı değerlendirilecektir. Diğer imalatlar değerlendirmeye alınmayacaktır.)_

__

_ 4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliğidir.”_ düzenlemesine,

Yer verilmek suretiyle, hangi işlerin ve mezuniyet belgelerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği,

İstekliler tarafından iş deneyimini tevsik edici belgeler incelendiğinde, sunulan belgelerin ihale ilanında yer alan düzenleme esas alındığında benzer iş tanımı içerisinde kabul edilmesi gerektiği,

Ancak, ihale ilanı ve idari şartnamede yer alan düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olduğu, ihale ilanında belirtilmeyen bir mühendislik dalının idari şartname düzenlemesi ile benzer işler arasına alındığı, bununla birlikte ihale ilanında sayılan mühendislik dallarına idari şartnamede yer verilmediği ve ihale ilanı ile idari şartname arasında oluşan söz konusu uyumsuzluğun genişletici veya daraltıcı bir uyumsuzluk olmaktan öte, çelişkili bir düzenlemeden kaynaklanan ve idari şartnamede sayılan “İnşaat mühendisliği” bölümü mezunlarının ihaleye katılımını engelleyecek nitelikte bir düzenlemeden kaynaklandığı; nitekim, ihaleye “İnşaat mühendisliği” diploması ile katılan bir istekli bulunmazken toplam 4 gerçek kişi istekli ve tüzel kişi istekli ortağının “Jeoloji mühendisliği” diploması ile ihaleye katıldığı dolayısı ile, ihale ilanı ve idari şartnamede yer alan benzer iş tanımına ilişkin düzenlemelerin ihaleye katılımı etkileyebilecek nitelikte bir çelişkiye sebep olduğu anlaşılarak, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece geçerli tekliflerin tespit edilip sınır değer hesabının yapılarak, teklif fiyatı sınır değerin altında olan istekliler Zetem Müh. Mad. İnş. Trz. Rek. Hay. Em. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gümüşlü İnş. Trz. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uytaş UIs. Yapı ve Tic. A.Ş.- Depar. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan teklif bileşenlerine ilişkin olarak belgelere dayalı aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, 2 isteklinin açıklama sunduğu ve sunulan açıklamaların uygun görülmeyerek isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyen isteklilerden Gümüşlü İnş. Trz. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.09.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile anılan işleme karşı itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve Kurul tarafından alınan 04.10.2010 tarih ve UY.I-3021 sayılı karar ile başvurunun reddedildiği görülmüş, gerek idarece gerek Kamu İhale Kurulunca aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığının tespit edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. ****

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.