KİK Kararı: 2010/UY.I-3153

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UY.I-3153
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilgin Taah.İnş.Mad.San.Ve Tic.Ltd.Şti. - Artes Petro Kimya İnş.Turizm Tekstil Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Galeria İş Mrk. K:4 5 Merkez Muş

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü, İstasyon Cad. 49100

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/90094 İhale Kayıt Numaralı "Eğitim Fakültesi 2. ve 3. Etaplar İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.10.2010 tarih ve I.Y.30.48.G031/2010-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 30.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Eğitim Fakültesi 2. ve 3. Etaplar İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak 22.09.2010 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine ihalenin idarece iptal edildiğine ilişkin kesinleşen ihale kararının 22.09.2010 tarihinde Bilgin Taah. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Artes Petro Kimya İnş.Turizm Tekstil Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na bildirilmesi üzerine, başvuru sahibinin 29.09.2010 tarih ve 33189 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

30.07.2010 tarihinde ihalesi yapılan 2010/90094 İKN’li Eğitim Fakültesi 2. ve 3. Etapları İnşaatı Yapım İşi ihalesinin 31.08.2010 tarihinde taraflarına tebliğ edilen 26.08.2010 tarih ve 467 sayılı kesinleşen ihale kararı ile iş ortaklıkları uhdesinde bırakıldığının bildirildiği, 24.09.2010 tarihinde taraflarına tebliğ edilen 22.09.2010 tarih ve 532 sayılı yazıda aynı inşaata ait 05.07.2010 tarih ve 2010/UY.I-1963 sayılı KİK kararıyla iptal edilen 2010/36780 İKN’li ihaleye ilişkin 2010/MK-149 sayılı KİK kararındaki gerekçelerde yazılarak ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği,

İtirazlarına konu Mahkeme kararı dayanağı olan 2010/MK-149 sayılı KİK kararı ile iptal edilen 2010/36780 İKN’li ihale ile 2010/90094 İKN’li ihale arasında hukuki bir bağın bulunmadığı,

Fiili imkansızlık hali nedeniyle 2010/MK-149 sayılı karar yönünde işlem yapılmasının fiilen imkansız olduğu, 30.07.2010 tarihinde yapılan 2010/90094 İKN’li ihalenin 2010/MK-149 sayılı karardan önce yapılıp sonuçlandırıldığı gerekçe gösterilerek, 2010/90094 İKN’li ihalenin sözleşmeye bağlanmasına karar verilmesi gerektiği,

Belirtilen tüm gerekçeler ve gelişen süreçlerin tümü birlikte değerlendirildiğinde, 2010/36780 İKN’li ihaledeki karmaşa ve belirsizlikten dolayı tamamıyla mevzuata uygun gerçekleşen 2010/90094 İKN’li ihalenin iptalinin hak, hukuk ve hakkaniyet ölçüleriyle bağdaşmadığı, idarenin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesindeki ilkeleri dikkate alarak 2010/36780 İKN’li ihale sürecini kapatarak, uhdelerinde kalan 2010/90094 İKN’li ihalenin devamına ve ivedilikle sözleşmeye bağlanmasına karar verilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

22.04.2010 tarihinde ihalesi yapılmış olan 2010/36780 ihale kayıt numaralı Eğitim Fakültesi 2 ve 3üncü Etaplar İnşaatı İşine ait ihale ile ilgili olarak istekli Mehmet Emin Şimşek tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucunda geçerli teklif kalmaması gerekçesiyle 05.07.2010 tarih ve 2010/UY.I-1963 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile bu ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptal edilmesiyle birlikte idare tarafından aynı iş için yani Eğitim Fakültesi 2 ve 3üncü Etaplar İnşaatı İşini yapabilmek için 2010/90094 İKN ile yeniden ihaleye çıkıldığı, ihalenin 30.07.2010 tarihinde yeniden yapıldığı ve bu ihalenin başvuru sahibi Bilgin Taah. İnş. Mad. San. Ve Tic. Ltd. Şti. ve Artes Petrokimya İnş. Tur. Teks. Top. ve Orm. Ürün. San. ve Tic. Ltd Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının da 26.08.2010 tarih ve 467 sayılı yazı ile adı geçen istekliye bildirildiği anlaşılmıştır.

2010/36780 ihale kayıt numaralı Eğitim Fakültesi 2 nci ve 3 üncü Etaplar İnşaatı ihalesine ilişkin olarak isteklilerden Tuğrul İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Emin Müt. İnş. Nak. Taah. Mad. Gıda Teks. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ortağı, Emin Müt. İnş. Nak. Taah. Mad. Gıda Teks. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin Ankara 8. İdare Mahkemesine 05.07.2010 tarih ve 2010/UY.I-1963 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmeyi durdurma için yaptığı başvuru neticesinde, Ankara 8. İdare Mahkemesinin 13.08.2010 tarih ve E:2010-1465 sayılı karar ile yürütmenin durdurulmasına karar verdiği, bunun üzerine 03.09.2010 tarih ve 2010/MK-149 sayılı Kurul kararı ile Ankara 8. İdare Mahkemesinin kararına uygun düzeltici işlem belirlenmesine
Oybirliğiyle karar verildiği anlaşılmıştır.

Anayasanın 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27/2 maddesinde; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28/1 maddesinde ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

03.09.2010 tarih ve 2010/MK-149 sayılı Kurul kararının idareye tebliğini müteakip, söz konusu Kurul kararının uygulanabilmesi ve düzeltici işlem tesis edilebilmesini teminen, 30.07.2010 tarihinde ihale edilen ancak sözleşmeye bağlanmayan 2010/90094 ihale kayıt numaralı Eğitim Fakültesi 2 nci ve 3 üncü Etap İnşaatı ihalesi 22.09.2010 tarihli ihale komisyonu kararıyla iptal edilmiş, söz konusu komisyon kararı ve gerekçesi 22.09.2010 tarih ve 532 sayılı yazı ile şikayetçiye bildirilmiştir.

Görüleceği üzere, 30.07.2010 tarihinde Eğitim Fakültesi 2 nci ve 3 üncü Etaplar İnşaatı işiyle ilgili yapılan ihale, 22.04.2010 tarihinde yapılan aynı işle ilgili ihalenin 05.07.2010 tarih ve 2010/UY.I-1963 sayılı Kurul kararı ile iptal edilmesi nedeniyle yapılmıştır. Diğer bir ifadeyle, Eğitim Fakültesi 2 nci ve 3 üncü Etaplar İnşaatı işine ilişkin ihale 05.07.2010 tarih ve 2010/UY.I-1963 sayılı Kurul kararı ile iptal edilmemiş olsaydı, 30.07.2010 tarihindeki ihalenin yapılması söz konusu olmayacaktı. Dolayısıyla, her iki ihale düzenlemeleri noktasında bağımsız olmakla yani mevcut şartlarına göre doküman düzenlenmesi yapılmış olmakla birlikte, söz konusu ihaleler aynı iş konusunu gerçekleştirmeye yönelik yapılmış olup bu anlamda bağlantılı olan ihalelerdir.

Ankara 8. İdare Mahkemesinin yürütmeyi durdurma kararına istinaden alınan 03.09.2010 tarih ve 2010/MK-149 sayılı Kurul kararının uygulanabilmesi için 22.04.2010 tarihinde ihalesi yapılan 2010/36780 ihale kayıt numaralı Eğitim Fakültesi 2. ve 3. Etaplar İnşaatı İşine ait ihale işlemlerine devam edilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiğinden, aynı iş için daha sonra çıkılan 2010/90094 İKN’li ihalenin idarece iptal edilmesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri belirleyen 5 inci maddesine göre, idarelerin bu kanuna göre yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla idarelerin ihale sürecindeki bütün idari işlemleri anılan maddede belirtilen ilkelere uygun biçimde tesis etmeleri yasal zorunluluk olup bu temel ilkelerin sağlanması amacıyla idarelere belli bir takdir yetkisi tanımıştır. Şikayet konusu ihaleyi de idarenin kendisine tanınan takdir hakkı sınırları çerçevesinde kalarak iptal ettiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idare tarafından Ankara 8. İdare Mahkemesinin yürütmeyi durdurma kararına istinaden Kamu İhale Kurulunca verilen 03.09.2010 tarih ve 2010/MK-149 sayılı Kurul kararı doğrultusunda 2010/36780 ihale kayıt numaralı ihale ile ilgili işlemlere devam edilmesi söz konusu mahkeme kararı gereği olduğu ve 22.04.2010 tarihinde ihalesi yapılan 2010/36780 ihale kayıt numaralı Eğitim Fakültesi 2 ve 3 üncü Etaplar İnşaatı İşine ait ihale işlemlerine devam edilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, aynı iş için daha sonra çıkılan 2010/90094 İKN’li ihalenin idarece iptal edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, şikayet başvurusundaki iddialar yersiz bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.