KİK Kararı: 2010/UY.I-3108

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/065
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 11.10.2010
Karar No : 2010/UY.I-3108
BAŞVURU SAHİBİ:
Vedat Akın , Değirmenönü Mahallesi Mimar Sinan Caddesi 49/B DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çerkeş Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Hükümet Caddesi Vali Erdal Aksu Halk Eğitim Merkezi Müdürlüğü Kat 1 Çerkeş/ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/89020 İhale Kayıt Numaralı "1 Adet Binanın İkmal İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.10.2010 tarih ve I.Y.28.48.0203/2010-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çerkeş Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1 Adet Binanın İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Vedat Akın’ın 02.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.09.2010 tarih ve 27710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklifi sınır değerin altında olan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan imalat miktarlarının Bayındırlık analizlerindeki imalat miktarlarından düşük olduğu, işçilik ücretlerinin ise bir saatlik asgari ücretin altında belirlendiği; ana girdileri piyasadan temin edilen 23.241/A, 17.155/MK ve 22.009/3A poz numaralı imalat kalemleri için sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler esas alınarak ihale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğine göre hesaplanan sınır değerin 903.877,63 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren 2 istekliden teklif bileşenleriyle ilgili yazılı açıklama istenildiği, söz konusu isteklilerden Karaca Grup Yapı Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Oluşum Varlık İnş. ve Elk. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülerek, başvuruya konu ihalenin adı geçen istekli**** üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine, ihale konusu işin kapsamında yer alan inşaat imalatlarına ilişkin olarak düzenlenen analizleri ve analizlerde kullanılan fiyatların dayanağı olan proforma faturaları; elektrik ve mekanik tesisatına ilişkin olarak ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.9 maddesi uyarınca kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçler kullanılarak oluşturulan listeleri sunduğu görülmüştür.

a) İhale üzerinde bırakılan istekli inşaat imalatları kapsamında yer alan iş kalemleri için teklif ettiği birim fiyatları kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış fiyatları kullanarak oluşturmadığından, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz sunduğu, sunmuş olduğu analizlerde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayiçlerini kullandığı ve işçilik ücretleri için ise 2010 yılının ikinci altı ayında geçerli bir saatlik asgari ücret tutarı olan 3,38 TL’nin altında olmamak koşuluyla, Bayındırlık analizlerinde yer alan işçilik ücretlerinden daha düşük ücretler öngördüğü tespit edilmiştir. Ayrıca, söz konusu analizlerdeki imalat miktarlarının Bayındırlık analizlerindeki imalat miktarlarından düşük olmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.9 uncu maddesi uyarınca, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlere ilişkin olarak proforma fatura vb. belgeler sunulmadan açıklama yapılabilmesi için, söz konusu açıklamalarda kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanılması ve bu rayiçlerin poz numaraları da belirtilerek liste halinde sunulması gerekmektedir. Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından inşaat imalatlarına ilişkin olarak sunulan analizlerde kullanılan rayiçlerin poz numaraları da belirtilerek liste halinde sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu bakımdan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından inşaat imalatlarına ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.9 uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından mekanik ve elektrik tesisatı imalatları kapsamında yer alan iş kalemleri için sunulan listeler incelendiğinde, söz konusu listelerde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı poz numaralarının kullanıldığı ve 2010 yılı rayiçleri ile işçilik(montaj) ücretlerine yer verildiği görülmüştür. Bu listelerde, “2010 yılı birim fiyatı” olarak teklif edilen fiyatların, 2010 yılı Bayındırlık rayiçlerinden % 25 “müteahhit karı” düşülerek hesaplanan “karsız” fiyatlar olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesinden anlaşılacağı üzere, isteklilerin kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek fiyat teklifi oluşturmaları, yalnızca “birim fiyatlar” için söz konusu olmaktadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçler “% 25 kar ve genel gider” içermediğinden, söz konusu rayiç fiyatlarından “% 25 kar ve genel gider” tutarları düşülerek bulunan fiyatların teklif edilerek fiyat teklifi oluşturulması mümkün bulunmamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.9 maddesinde yer alan açıklama uyarınca, yalnızca Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin teklif edilmesi durumunda, teklif edilen fiyatların proforma fatura vb. belgeler ile belgelendirilmesi zorunluluğu bulunmamaktadır. Oysa ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından mekanik ve elektrik tesisatı imalatları kapsamında yer alan iş kalemleri için teklif edilen fiyatların, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayiçlerinin altında kaldığı tespit edilmiştir. Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu iş kalemleri için teklif ettiği fiyatları Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesinde öngörüldüğü şekilde proforma fatura vb. belgeler ile belgelendirmesi gerekirken, bu belgeleri sunmadan açıklama yapması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan Oluşum Varlık İnş. ve Elk. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.