KİK Kararı: 2010/UY.I-3101

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/065
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 11.10.2010
Karar No : 2010/UY.I-3101
BAŞVURU SAHİBİ:
Solmaz İnşaat San. ve Tic. Ltd.Şti. , Nadirağa Sk. Yıldız Apt. D:3 15/1 Göztepe/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası 6. Bölge Müdürlüğü, A. Hilmi Nalçacı Cad. No= 20 Selçuklu /KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/88990 İhale Kayıt Numaralı "Taşpınar (Aksaray) İçmesuyu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.10.2010 tarih ve I.Y.28.78.0134/2010-56E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşpınar (Aksaray) İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Solmaz İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ’nin 25.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.09.2010-20.09.2010 tarih ve 28153-29305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2010-17.09.2010 tarihli dilekçeler ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye istekli olarak katıldıkları ancak tekliflerinin aşırı düşük sorgulamasına verdikleri cevabın idare tarafından kabul görmemesi nedeniyle değerlendirme dışı kaldıkları, oysa aşırı düşük teklif sorgulamasına kamu ihale mevzuatına uygun olarak cevap verdikleri, idareye yaptıkları şikayet başvurusuna verilen cevabın uygun olmadığı, söz konusu yapım işine karlı olarak teklif verdikleri halde bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaları işleminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, İller Bankası 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşpınar (Aksaray) İçmesuyu İnşaatı” yapım işi olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işin niteliği, türü ve miktarının; “Taşpınar (Aksaray) İçmesuyu Kesin Projesine Göre Dış Çapı Ø75 Mm Nd 10 Pvc Boru ile Şebeke Hattı Yapılması (10.117 Mt), Dış Çapı Ø90 Mm Nd 10 Pvc Boru ile Şebeke Hattı Yapılması (684 Mt), Dış Çapı Ø110 Mm Nd 10 Pvc Boru ile Şebeke Hattı Yapılması (1.508 Mt), Dış Çapı Ø140 Mm Nd 10 Pvc Boru ile Şebeke Hattı Yapılması (688 Mt), Dış Çapı Ø160 Mm Nd 10 Pvc Boru ile Şebeke Hattı Yapılması (650 Mt), Dış Çapı Ø225 Mm Nd 10 Pvc Boru ile Şebeke Hattı Yapılması (337 Mt), Ø80 Mm Yerüstü Yangın Temini ve Yerine Yerleştirilmesi (6ad) ve Sayısal İşletme Planı Yapılması (326 Nokta/Adet)” olarak 8 adet iş kalemi olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin teklif ve sözleşme türü olarak “teklif birim fiyat” seçilerek ihale ilanı ve idari şartnamede bu husus belirtilmiş ve isteklilerden tekliflerini teklif birim fiyat olarak vermeleri istenmiştir.

İdare tarafından isteklilere ihale dokümanı kapsamında 8 adet iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifleri, mahal listesi, ihrazat verilecek malzeme listesi, özel ve teknik şartnameler, projeler ve birim fiyat teklif cetveli verilmiştir.

Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde benzer hükümler bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde; “ç) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur. _

_ d) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda istenir.”_ hükmü yer almaktadır.

İhaleye 8 isteklinin katıldığı, idarece 7 teklifin geçerli teklif kabul edildiği, bu teklifler üzerinde yapılan hesaplama sonucu aşırı düşük teklif sınır değerinin (222.442,21 TL) altındaki başvuru sahibi Solmaz İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne 02.08.2010 tarihli yazı “Herbir iş kalemine ait analizler ve teklif edilen bedellerdeki bileşenler ile ilgili ayrıntıları genel gider kalemlerine ait” teklifinin tümü üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale konusu işin 8 iş kaleminden oluştuğu ve yaklaşık maliyetin 289.519,64 TL olduğu anlaşılmıştır. Yaklaşık maliyetin mevzuatta öngörülen sınırların altında kalması sebebiyle, isteklilere ihale dokümanı ile birlikte belirlenmiş analiz formatları verilmediği ve isteklilerden de teklifleri ile birlikte teklif bileşenlerine ilişkin analizlerin istenmediği, bununla birlikte aşırı düşük sınır değer tespitinin ardından sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi istekliden, teklife ait alt bileşenlerin ne şekilde karşılanacağına dair analizlerin ve analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin istendiği ve idare tarafından istekliye 8 adet analiz formatının sunulduğu tespit edilmiştir. İhale konusu işe ait birim fiyat tariflerinde öngörülen iş kalemlerinin açık anlatımlarına yer verilerek tarif edildiği de görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

__

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra

_ No_

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

…

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…”

Açıklamaları yer almaktadır.

Yine, Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

_ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede; _

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır._

_ 45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.”_ açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasına göre, isteklilerce yapılan aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaların belgelere dayanması ve belgelere dayanılmaksızın yapılan veya belgeleri mevzuata aykırılık taşıyan açıklamaların kabul edilmemesi gerekmekte olup, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi Solmaz İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak sunduğu belge ve bilgiler ile idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçelerinin incelenmesi neticesinde;

1- İdare tarafından verilen 6 ncı iş kaleminde yer alan 225 mm. dış çapında ND 10 PVC boru ile şebeke borusu döşenmesi imalatına ait analiz formunda 36.13406/İB pozu ile verilen oval buşakleli vanaların yerleştirilmesi (2 adet) imalatının istekli tarafından açıklama dosyasındaki analize dahil edilmemiş olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi de bunun yazıcı hatası nedeniyle çıkmadığını kabul etmiş olup, söz konusu kaleme ilişkin analiz yer almadığından yapılan açıklamanın Tebliğin 38.7 nci maddesine uygun olmadığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından, İller Bankası birim fiyatlarından alınmış olan 36.11568 poz nolu Q200/225 mm. pvc dirsek bedelinin 2010 yılı rayiç bedelinin yüklenici karı hariç 306,09 TL olmasına karşı analiz formunda bu bedelin 195,00 TL alınmak suretiyle işlem yapılmış olduğu belirlenmiştir şeklinde işlem yapılmışsa da, yapılan incelemede söz konusu pozda yer alan dirseğin 16 ATÜ olduğu halde idare tarafından 10 ATÜ şeklinde yazıldığı anlaşılmıştır.

2- İhale dokümanı kapsamında 1 adet şantiye şefi (inşaat mühendisi) ile 1 adet şantiye mühendisi (harita mühendisi) teknik personel olarak öngörülmüş ve sözleşme tasarısının 23.1 inci maddesine göre söz konusu personelin iş yerinde devamlı olarak bulundurulmasının zorunlu olarak öngörüldüğü düzenlenmiştir. İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında söz konusu personel giderinin de açıklanması istenmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, şantiye şefliğinin şirket müdürü tarafından yürütüleceği için teklif bedelinin verilmediği, harita mühendisi için ise çalışabileceği sürenin 3,5 ay üzerinden hesap edilerek teklif verildiği görülmüş olup, söz konusu personellerin maliyetinin olduğu ve iş süresi olan 7 ay boyunca devamlı iş yerinde bulunacakları göz önüne alındığından her iki açıklamanın da uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3- Başvuru sahibi isteklinin 3 üncü iş kalemi olan dış çapı Q110 mm ND 10 pvc boru ile şebeke hattı yapılmasına ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde 1 metre için 15 TL teklif ettiği oysa aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu kaleme ilişkin analizinde 1 metre için 16,20 TL açıklama yaptığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli, söz konusu iş kaleminde yer alan 53 m2 asfaltın kesilmesi için hesaplama yapılmasında asfalt kalınlığının ihale dokümanı kapsamında mahal listesinde verilmesi gerektiğini iddia etmişse de, söz konusu iddianın dokümana yönelik olduğu ve ihaleden 3 iş günü öncesine kadar süresi içerisinde idareye herhangi bir şikayet başvurusunun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi söz konusu iş kaleminde yer alan alt iş kalemlerinden 201.125 poz nolu 114/3,75 çaplı dikişli siyah borunun projede bulunmadığını iddia etmektedir. İstekliye ihale dokümanı içerisinde verilmiş olan mahal listesi incelendiğinde Q100 mm. çaplı borularla ilgili kısımda 231-234 ve 288-232 nolu düğüm noktaları arasında kalan hatlarda askıda köprü geçişi yapılacağı ve döşenecek hatların büyük bir bölümünde güzergâhın karayolu boyunca devam ettiğinin ve yol kaplamasının asfalt olduğunun, bu iş kalemine ait özel birim fiyat tarifi incelendiğinde ise; projesine göre boru hattı üzerinde açıktan (askıda) köprü geçişi ve beton gömlek içinde dere geçişi, menfez geçişi işlerinin yapılmasına ait bedellerin fiyata dâhil olduğunun açık bir şekilde ifade edilmiş olduğu görülmüştür.

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının, idarenin belirlemiş olduğu yapım şartlarına uygun olmadığı ve teklif ile analizde yer alan teklif bedelinin uyumsuz olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin açıklamasının Tebliğin 38.7 ve 45.1.10 uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4- Başvuru sahibi isteklinin 6 ncı iş kalemi olan dış çapı Q225 mm ND 10 pvc boru ile şebeke hattı yapılmasına ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde 1 metre için 29 TL teklif ettiği oysa aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu kaleme ilişkin analizinde 1 metre için 33,76 TL açıklama yaptığı tespit edilmiştir.

İstekli tarafından söz konusu iş kalemi maliyetinin fazla çıkmasının tarafına verilmiş olan analiz formundaki metraj hatasından kaynaklandığı; DFY1 -100 nolu düğüm noktaları arasında kalan L=337 metre uzunluğundaki hattın ana boru olduğu ve bu sebeple kazı fazlası toprağın nakledilmesine gerek olmadığı ifade edilerek ihale teklifinde maliyet fiyatının analiz formundan vana, hususi aksam, dirsek ve toprak nakli çıkarılması esasına göre hesaplanmış olduğu ve bu uygulamada yanlışlık olmadığı iddia edilmektedir.

İsteklilere ihale evrakı içerisinde verilen bu iş kalemine ait özel birim fiyat tarifi incelendiğinde, "....Her cins, klas ve her derinlikteki zeminde elle ve/veya makine ile patlayıcı madde kullanarak veya kullanmadan dar-geniş hendek (paçal hendek) kazısının yapılması, kazının ve imalatın bünyesine giren malzemelerin hendek çukuru kenarından 0,60 m koruma şeridi dışına konulması, şartnamesine ve projesine uygun olarak kazı çukuru tabanı ve yan yüzeylerinin düzeltilmesi, kazı tabanının tesviye edilmesi ve sıkıştırılması, kazıdan çıkan artık malzemenin taşıtlara yüklenip boşaltılması, idarenin göstereceği yere kadar taşınması, depo yerinde tesviye ve tanzimi" ifadesi dikkate alındığında idare tarafından kazı fazlası malzemenin naklinin öngörüldüğü ve bu değerlendirme doğrultusunda o iş kalemi için fiyatlandırma yapılmış olduğu sonucu ortaya çıkacak olup isteklinin teklifini idarenin belirlemiş olduğu yapım şartlarına göre değerlendirmemiş olması ve verilen analiz formuna uygun olmayacak şekilde fiyatlandırma yapılmış olması sebeplerinden dolayı ihale teklifinde maliyet fiyatının analiz formatından vana, hususi aksam, dirsek ve toprak nakli çıkarılması esasına göre hesaplanmış olduğu şeklindeki açıklamasının kabul edilemeyeceği sonucunu ortaya çıkarmaktadır.

Zira, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında dış çapı Q225 mm. ND 10 pvc boru ile şebeke borusu döşenmesi imalatı bünyesinde idare tarafından verilen analiz formuna uygun olacak şekilde hususi aksam, dirsek ve toprak nakli için fiyatlandırma yapılmış olduğu ve açıklama dosyasında itiraz dilekçesinde belirttiği bu konulara ait hiçbir bilgiye yer verilmemiş olması ile isteklinin ihaleye esas teklifinde bu iş kalemi için sunmuş olduğu teklif bedeli 29,00 TL olduğu halde açıklama dosyasında bu iş kalemi için sunmuş olduğu alt analizdeki teklif bedeli 33,76 TL olarak belirlenmiş olduğu hususları göz önüne alınacak olduğunda açıklama dosyasında fiyatlandırma yapılmış olduğu halde itiraz yazısında bu imalatların kabul edilmediği şeklindeki çelişkinin ortaya çıktığı görülmektedir.

Sonuç olarak, başvuru sahibi istekli Solmaz İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğin 38.7, 38.8 ve 45.1.10 uncu maddelerine uygun olmadığı anlaşıldığından, idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.