KİK Kararı: 2010/UY.I-3083

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/065
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 11.10.2010
Karar No : 2010/UY.I-3083
BAŞVURU SAHİBİ:
Türkseven Turizm İnşaat ve Tic. A.Ş., Ceyhun Atuf Kansu Caddesi Gözde Plaza No:130/78 Balgat-Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri A.O. Genel Müdürlüğü Makina İkmal ve İnşaat Daire Başkanlığı, Söğütözü Mah. 2.Cad. No:86 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/45439 İhale Kayıt Numaralı "Bilişim ve Veri Teknolojileri Merkezi Binası İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.10.2010 tarih ve I.Y.30.72.0162/2010-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Petrolleri A.O. Genel Müdürlüğü Makina İkmal ve İnşaat Daire Başkanlığı tarafından 31.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilişim ve Veri Teknolojileri Merkezi Binası İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Türkseven Turizm İnşaat ve Tic. A.Ş.’nin 17.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.09.2010 tarih ve 33650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan istekli tarafından verilen iş deneyim belgesinde, iş bitirmeye konu işin, belgede belirtilen miktar ve özelliklere haiz olmadığı, bu nedenle idarece Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50 nci maddesi çerçevesinde iş deneyim belgesi ile ilgili olarak iş deneyim belgesinde yer alan sözleşme bedelinin, belge tutarının yerinde olup olmadığının tespiti için anılan istekliden en azından noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin istenilmesi gerekmekte ise de, idarece bu konuda herhangi bir işlem yapılmadan ihale kararı alındığı, bu nedenle ihale üzerinde kalan istekliye ait iş deneyim belgesine ait belge tutarının iş deneyim belgesine konu işin sözleşme tutarına uygun olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

31.08.2010 tarihinde yapılan ihaleye 16 istekli tarafından teklif verildiği, 16 isteklinin teklifinin de idarece uygun bulunduğu, yaklaşık maliyete ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara göre hesaplanan sınır değerin 13.699.606,00 TL olduğu verilen tüm tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu için idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde; “1) İsteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenmektedir.

(2) İstekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,_

_ ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

d) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

_ işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur._

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

_(4) İş deneyim belge tutarlarının; _

_ Tek bir işe ait Sunulan İş deneyim belge tutarı; teklif edilen bedelin % 100’ninden az olamaz.****_

_(5) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, sağlaması zorunludur. _

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

(7) (Konsorsiyumlar ihaleye katılamaz) Bu madde boş bırakılmıştır.

(8) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(9) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(12) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

_ (13) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur._

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.

(16) 05.03.2009 Tarihinden önce düzenlenen İş Deneyim Belgelerine ilişkin olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Geçici 2. Maddesi hükümleri uygulanır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari şartnamenin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde de; “a) Yapım işlerinde İş deneyimde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde belirtilen B-II Grubu işler Benzer İş olarak Kabul edilecektir…

__

_ 7.6.1. İdareye iş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak sureti ile ihaleye girecek olan mimar ve mühendislerden; Mimar veya İnşaat Mühendisi diplomasına sahip olanlar teklif verebileceklerdir.”_ şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan yukarıya aktarılan düzenleme gereğince isteklilerin ihale konusu iş veya B-II grubu benzer işler kapsamında tek sözleşmeye dayalı olarak teklif edilen bedelin %100’ü oranında iş deneyim belgesini teklifleri ile birlikte sunulması gerekmektedir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde B-II grubu işleri;

“1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

_ 2. Özelliği olan askeri yapılar _

3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri

4. Bakanlık binası, borsa binaları

5. Üniversite kampüsleri

6. Kültür ve kongre merkezleri

7. Müze, sergi, kütüphane kompleksleri

8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)

9. Olimpik spor tesisleri

10. Bilimsel araştırma binaları

11. Havaalanı terminal binaları, havaalanı kontrol kulesi

12. Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri

13. Özelliği olan sığınaklar

14. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” şeklinde belirlenmiştir.

Bu kapsamda ihale üzerinde kalan istekli tarafından MSB İnş. Eml. ve Nato Enf. Dairesi Başkanlığı tarafından standart forma uygun olarak Tuğrul Balaban adına 1997 yılı birim fiyatlarına göre 7.404.967.730.692,00 TL tutarlı Ankara Oğulbey Köyü Öz. Kv. 2 nci kısım İnş. ve yine MSB İnş. Eml. ve Nato Enf. Dairesi Başkanlığı tarafından standart forma uygun olarak Tuğrul Balaban adına 1995 yılı birim fiyatlarına göre 72.206.935.329.067,00 TL tutarlı Ankara Oğulbey Köyü Öz. Kv. 1 nci kısım Tam. İnş. için iki adet iş deneyim belgesinin sunulduğu anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” şeklinde düzenleme, “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 nci maddesinde ise; “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

__

_(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” _şeklinde düzenlemeler bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan düzenlemeleri gereğince iş deneyim belgelerinin yapılan iş karşılığı Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için __ iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı, iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak herhangi bir tereddüdün bulunması halinde de ihale komisyonunun gerekli incelemeyi yapacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından verilen iş deneyim belgelerinin standart forma uygun olarak işin sahibi idare tarafından düzenlendiği, gerekli onayları içerdiği, iş deneyim belgesine konu işin B-II grubu işler arasında bulunduğu, ayrıca iş deneyim belgesini düzenleyen idarece iş deneyim belgesi ile ilgili olarak da; “İhale kapsamında Komutan Karargah Binası, Okul Komutanlığı Binası, Konferans Salonu, Muhabere Arama Kurtarma Grup Komutanlığı Binası, Er Yemekhanesi, Isı Merkezi, Destek Kıtaları Grup Komutanlığı Binası, Uzak Komuta Binası, Subay ve astsubay Misafirhanesi, Personel Yemekhanesi, Nizam Karakolu, Revir, Paraşüt Katlama Kulesi, Malzeme Depoları, Saymanlık Depoları, 4 Adet Alay Binası ve bu binalara ait Alarm İskan Tesisleri olmak üzere toplam 230.000 m² İnşaat Endüstriyel, Tünel Kalıp Sistemi ile yapılmıştır. Binalar haricinde Araç Sundurmaları, Malzeme Depoları, Saymanlık Depoları olmak üzere toplam 35.000 m² inşaatı prefabrik olarak imalat yapılmış olup, iç ve çevre yolların altyapı imalatları yapılmıştır.” şeklinde açıklama içeren bir belgenin iş deneyim belgesine ek olarak verildiği de anlaşıldığından başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu belge tutarının sözleşme tutarı ile uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.