KİK Kararı: 2010/UY.I-3022

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/064
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 04.10.2010
Karar No : 2010/UY.I-3022
BAŞVURU SAHİBİ:
H M P İletişim İnş. Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ehlibeyt Mah. Ceyhun Atıf Kansu Cad. 1271. Sok. Bayrak Center No:114-A/11-1 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü, Aydınlıkevler Mah. Fırat Cad.No: 2 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/48491 İhale Kayıt Numaralı "Kırşehir Şehir Geçişi Km: 128+700-138+700 Arasında Toprak İşleri ve Sanat Yapıları ile Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.09.2010 tarih ve I.Y.25.69.0255/2010-54E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kırşehir Şehir Geçişi Km: 128+700-138+700 Arasında Toprak İşleri ve Sanat Yapıları İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak H M P İletişim İnş. Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.08.2010 tarih ve 21067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sunmuş olan isteklilerin tamamının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesinin yapılacağı, ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine uymayan, teklifleri ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

İncelemeye konu ihalede, idarece, anılan hüküm uyarınca tekliflerin değerlendirildiği ve 1 (bir) isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 inci maddesinde aşırı düşük teklif sınır değerinin hesabı tarif edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, idarece, anılan Kanunun 38 inci maddesinde yer alan hükümler ve Tebliğin anılan maddesinde yapılan açıklamalar uyarınca aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı ve bu değerin altında teklif sunmuş olan 4 (dört) istekli bulunduğunun tespiti yapılarak bu isteklilerden tekliflerini açıklamalarının istenildiği belirlenmiştir.

Belirlenen süre içinde 4 (dört) isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasını idareye ulaştırdığı, idarece; tüm isteklilerin açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin en düşük fiyatı teklif etmiş olan isteklinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde; “ ...

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

...

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

...” açıklaması,

Aynı Tebliğin 45 inci maddesinde; “...

45.1.5 Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6 İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

...

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması, __

Yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idarece isteklilere, birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmiş olan tüm iş kalemleri için ayrı ayrı analiz formatının verildiği, söz konusu analiz formatı niteliğindeki belgelerde; özel imalatlar dışındaki tüm imalatlar bakımından ilgili imalatların kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat poz numaralarına yer verildiği ve analizlerdeki tüm girdilerin cinslerinin belirtildiği görülmüştür.

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu analizler ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin ayrıntılı incelenmesi sonucunda;

- İş makinelerinin bir saatlik çalışma ücretinin hesaplandığı alt analizlerin tamamına yakınında; analiz girdisi iş makinesi miktarının (amortisman, tamir, bakım, yedek parça vs. için makine bedelinin belli bir oranı) ilgili kamu kurumu analizindeki miktara göre % 90 oranında düşürülmüş olduğu (Örneğin; 03.501 poz numaralı ekskavatörün saatlik ücreti hesabında; analizdeki ekskavatör girdi miktarı 0,000137 olması gerekirken anılan istekli tarafından bu miktarın 0,0000137 olarak hesaba katıldığı),

- 16.120/K-AP poz numaralı imalat analizinde, aynı imalat için Karayolları Genel Müdürlüğü (KGM) tarafından yayımlanmış analizdeki miktarlara göre; kalıp miktarının 0,87 m²’den 0,20 m²’ye düşürüldüğü,

- 16.134/1P poz numaralı imalat analizinde, aynı imalat için KGM tarafından yayımlanmış analizdeki miktarlara göre; kalıp miktarının 5,00 m²’den 2,00 m²’ye düşürüldüğü,

- 16.200/İB1-P poz numaralı imalat analizinde, girdilerden biri olan 16.200/İB-1 poz numaralı imalat için İller Bankası tarafından yayımlanan 2010 yılı karsız birim fiyatı 905,40 TL/m³ olmasına rağmen, anılan istekli tarafından söz konusu imalat için 500 TL/m³ birim fiyat öngörüldüğü ve buna ilişkin tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmamış olduğu,

- 3790/P poz numaralı imalat analizinde yer alan girdilerden 23.014/K poz numaralı ince nervürlü çelik işçiliği imalatı için KGM tarafından yayımlanan birim fiyat analizinde toplam 115 saat işçilik bulunmasına karşın söz konusu istekli tarafından belirtilen imalat için 100 TL fiyat öngörüldüğü, aynı şekilde 23.015/K poz numaralı kalın nervürlü çelik işçiliği imalatı için toplamda 95 saatlik işçilik için 100 TL fiyat öngörüldüğü, bu durumda hesaba katılan işçilik saatlik ücretinin asgari ücretin çok altında kaldığı,

- 2540/P poz numaralı imalat analizinde, aynı imalat için KGM tarafından yayımlanmış analizdeki miktarlara göre; düz işçi çalışma saati miktarının 4 saatten 0,05 saate düşürüldüğü,

- 6400/S-M poz numaralı imalat analizinde yer alan girdilerden; 4265/B, 4265/1-B, 4366 ve 4378 poz numaralı imalatların miktarlarının ilgili imalat için KGM tarafından yayımlanan birim fiyat analizinde yer alan imalat miktarlarına göre düşürüldüğü, aynı analizde yer alan ve karsız KGM birim fiyatına göre daha düşük bedel öngörülmüş olan 4363/1 ve 4398 poz numaralı imalatlar için ayrıca analiz veya tevsik edici nitelikte belgelerin sunulmadığı,

- 6308/M poz numaralı imalat analizinde yer alan girdilerden; 4256, 4366, ve 4378 poz numaralı imalatların miktarlarının ilgili imalat için KGM tarafından yayımlanan birim fiyat analizinde yer alan imalat miktarlarına göre düşürüldüğü, aynı analizde yer alan ve karsız KGM birim fiyatına göre daha düşük bedel öngörülmüş olan 4265/1, 4363/1 ve 4398 poz numaralı imalatlar için ayrıca analiz veya tevsik edici başka belgelerin sunulmadığı,

- 6400/S-M ve 6308/M poz numaralı imalat analizleri için tespit edilen ve yukarıda belirtilen eksikliklere benzer eksikliklerin 6203/M-A, 6100/3, 6400/P, 6300/P ve 6320/P poz numaralı analizlerde için de söz konusu olduğu,

- Analizlerde yer verilen çeşitli malzemeler için Zana Ltd. Şti, Baştaş A.Ş., Teknopol A.Ş., Tekno A.Ş., Erkon Ltd. Şti., Şark Kimya Ltd. Şti. ve Set Ltd. Şti. firmalarından alınmış olan proforma faturalarda veya eklerinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen, ilgili malzemelerin ortalama maliyetlerini gösterir belgelerin sunulmadığı,

- Drenaj borusu ve korige boru malzemeleri için Özkar Ltd. Şti.’den alınan 24.05.2010 tarihli proforma faturanın ekinde sunulan alış ve satış faturalarının 5 inci aya ait faturalar olduğu, ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ait faturalar olmadığı,

Belirlenmiştir.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2. İkinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mertim İnş. Ltd. Şti. – Erk İnş. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından teklif kapsamında sunulan analizler ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin ayrıntılı incelenmesi sonucunda;

- Nakliye girdisi bulunan tüm birim fiyat analizleri ve alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı (B.İ.B.) tarafından yayımlanmış 2010 yılı rayici 150 olan K taşıma katsayısının 50 olarak kullanıldığı,

- İş makinelerinin bir saatlik çalışma ücretinin hesaplandığı alt analizlerin bazılarında; analiz girdisi iş makinesi birim fiyatlarının ilgili kamu kurumu analizindeki miktara göre % 10 – 60 arasındaki oranlarda düşürülmüş olduğu, ayrıca işçilik miktarlarının da düşürüldüğü (Örneğin; 03.501 poz numaralı ekskavatörün saatlik ücreti hesabında; analizdeki ekskavatör fiyatı 137.800,00 TL olması gerekirken anılan istekli tarafından 105.000,00 TL olarak hesaba katıldığı, aynı analizde yer alan işçilik miktarının toplamda 2,92 saatten 2,20 saate düşürüldüğü),

- 14.111 poz numaralı imalat analizinde, aynı imalat için KGM tarafından yayımlanmış analizdeki girdi cins ve miktarlarından farklı girdilerin kullanıldığı böylelikle KGM birim fiyatı 21,80 TL/m³ olan söz konusu imalat için 4,10 TL/m³ fiyat öngörüldüğü,

- 21.011, 23.014/K, 23.015/K, 7502/D, 4365, 1906, 4436/S, 1904, 1919, 4436/M, 4465/3 ve 4466/4 poz numaralı imalat analizlerinde, aynı imalatlar için ilgili kamu kurumu tarafından yayımlanmış analizlerdeki miktarlara göre bazı analiz girdi miktarlarının düşürülmüş olduğu, bazı girdilerin ise hiç hesaba katılmamış olduğu,

- 727-503, 727-529, 727-532, 16.057/1A, 16.058/1A, 16.059/1A poz numaralı imalatlar için ilgili kamu kurumu tarafından yayımlanmış rayiçlerin ve karsız birim fiyatların daha altında birim fiyat öngörüldüğü ve bu duruma ilişkin herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı,

Tespit edilmiştir.

Bu itibarla, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Burkay İnş. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan analizler ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin ayrıntılı incelenmesi sonucunda;

- Nakliye hesaplarında K taşıma katsayısının 93 alındığı,

- 08.021/K, 08.023/K, 7502/D, 7504/D, 4246, 03.517, 4436, 4465/3 poz numaralı imalatlar örnek olmak üzere birçok imalat analizinde, aynı imalatlar için ilgili kamu kurumu tarafından yayımlanmış analizlerdeki miktarlara göre girdi miktarlarının % 90’a varan oranlarda azaltıldığı,

Belirlenmiştir.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

4. Üstyapı İnş. Ltd. Şti. – Aydın İnş. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklifi kapsamında sunduğu analizler ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin ayrıntılı incelenmesi sonucunda;

- 2202/P poz numaralı imalat analizinde yer alan 15.001/B ve 15.006/B poz numaralı imalatlar ile 2500/P poz numaralı imalat analizinde yer alan 15.044 ve 15.045 poz numaralı imalatlar için öngörülen birim fiyatların bu imalatlar için KGM tarafından yayımlanan 2010 yılı karsız birim fiyatlarından daha düşük olduğu, bu poz numaralı imalat için yapılan açıklamada söz konusu imalatların kendi malı makinelerle yapılacağının belirtildiği, ancak herhangi bir alt analiz vb. açıklayıcı belgenin sunulmadığı, yalnızca, belirtilen imalatlar bakımından en önemli gider kalemi olduğu belirtilen mazot için 2,1915 TL/lt birim fiyata satın alınacağına ilişkin proforma faturanın sunulmuş olduğu, ancak söz konusu fiyat avantajının 15.001/B poz numaralı imalat analizine yansıtılması sonucunda dahi ortaya çıkan birim fiyatın (1,42 TL/m³) anılan istekli tarafından kullanılan birim fiyatın (0,75 TL/m³) üzerinde olduğu,

- 14.111 poz numaralı imalat için anılan istekli tarafından öngörülen birim fiyatın (10 TL/m³) aynı imalat için KGM tarafından yayımlanan 2010 yılı karsız birim fiyatından (17,44 TL/m³) daha düşük olduğu, ancak herhangi bir alt analiz vb. açıklayıcı belgenin sunulmadığı,

- 16.100/K-1P poz numaralı imalat analizinde yer alan 21.011 poz numaralı kalıp imalatı için anılan istekli tarafından öngörülen birim fiyatın (5 TL/m³) aynı imalat için KGM tarafından yayımlanan 2010 yılı karsız birim fiyatından (13,06 TL/m³) daha düşük olduğu, buna ilişkin herhangi bir alt analiz vb. açıklayıcı belgenin sunulmadığı,

- 16.134/1P poz numaralı imalat analizinde yer alan 21.040 poz numaralı kalıp imalatı için anılan istekli tarafından öngörülen birim fiyatın (10 TL/m²) aynı imalat için KGM tarafından yayımlanan 2010 yılı karsız birim fiyatından (17,76 TL/m²) daha düşük olduğu, açıklayıcı alt analizin sunulmadığı,

Kalıp malzemeleri için envanter kayıtlarını gösterir belgelerin sunulduğu, ancak ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek tüm kalıp imalatlarının gerçekleştirilmesinde mevcut malzemelerin yeterli olup olmadığı ile kalıp imalatları için öngörülen fiyatların hangi hesaplama yöntemi ile belirlendiği hususlarının sunulan belgelerden anlaşılamadığı,

- 16.120/K-AP poz numaralı imalat analizinde aynı imalat için KGM tarafından yayımlanan analizdeki miktarlara göre; satıhların sıkıştırılması işçiliği miktarının 0,5 saatten 0,1 saate düşürüldüğü,

- 3790/P poz numaralı imalat analizinde yer alan 23.014 ve 23.015 poz numaralı demir işçiliği için söz konusu imalatlar bakımından KGM tarafından öngörülen toplam işçilik miktarlarının 115 saat ve 95 saat olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından öngörülen birim fiyatların (200 TL/m³) uygun olmadığı, öngörülen işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında kaldığı,

- 2540/P poz numaralı imalat analizinde yer alan 15.005 poz numaralı imalat için anılan istekli tarafından öngörülen birim fiyatın (0,20 TL/m³) aynı imalat için KGM tarafından yayımlanan 2010 yılı karsız birim fiyatından (0,99 TL/m³) daha düşük olduğu, buna ilişkin herhangi bir alt analiz vb. açıklayıcı belgenin sunulmadığı, aynı analizde işçilik girdisi miktarının 4 saatten 1,25 saate düşürülmüş olduğu,

- 6400/S-M-P poz numaralı imalat analizinde yer alan 4436/2 poz numaralı imalat, 6308/M poz numaralı imalat analizinde yer alan 4440/M poz numaralı imalat ve 6400/S-M poz numaralı imalat analizinde yer alan 4440/S ve 4265/B poz numaralı imalatlar için anılan istekli tarafından öngörülen birim fiyatların aynı imalatlar için KGM tarafından yayımlanan 2010 yılı karsız birim fiyatlarından daha düşük olduğu, buna ilişkin herhangi bir alt analiz vb. açıklayıcı belgenin sunulmadığı,

- Ocaktan taş elde etmeye ilişkin olarak sunulan analizin herhangi bir resmi veya bilimsel veriye dayanmadığı ve ilgili kamu kurumunun birim fiyatına göre çok düşük sonuçlar elde edildiği,

- Özel 11 poz numaralı proje hazırlanması imalatı için Cemre Müh. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ve birim maliyet cetvelinin, ilgili YMM tarafından “ibraz edilenin aynıdır” biçiminde onaylanmış olduğu, bu onaylanma biçiminin Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen nitelikte olmadığı,

Tespit edilmiştir.

Bu itibarla, mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklamasında bulunamayan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bergiz İnş. Ltd. Şti., Mertim İnş. Ltd. Şti. – Erk İnş. A.Ş. Ortak Girişimi, Burkay İnş. Ltd. Şti. ve Üstyapı İnş. Ltd. Şti. – Aydın İnş. A.Ş. Ortak Girişimi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.