KİK Kararı: 2010/UY.I-3020

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/064
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 04.10.2010
Karar No : 2010/UY.I-3020
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertuğrul İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş., Ulubey Sk. 24 Gop Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Özel İdaresi İmar ve Bayındırlık Daire Başkanlığı, Çankırı Caddesi Çiçek Sokak No:3 - Ulus Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/8960 İhale Kayıt Numaralı "Milli Kütüphane Ek Depo Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.09.2010 tarih ve I.Y.29.52.0254/2010-54E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği İmar ve Bayındırlık Daire Başkanlığı tarafından 24.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Milli Kütüphane Ek Depo Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ertuğrul İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’nin 02.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.09.2010 tarih ve 29330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak, idarece iki isteklinin teklifinin sınır değer tespiti yapıldıktan sonra geçerli kabul edilmesi sebebiyle tekliflerin yeniden değerlendirildiği ve bu şamada firmalarından yeni bir aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesinin mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu olan husus ile ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

_“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde idarece geçerli teklifler belirlenerek sınır değer hesabının yapıldığı, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden belgelere dayalı aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, başvuru sahibinin süresinde açıklama sunduğu, 03.06.2010 tarihinde açıklamanın uygun görülmediğinin kendisine bildirildiği ve 12.08.2010 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin sonuçlandırıldığı, anılan komisyon kararında; “geçerli tekliflerin tespit edildiği ilk aşamada değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden Ak-Gün Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Temel TBT İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin yapmış oldukları şikayet başvuruları üzerine düzeltici işlem tesis edilip, tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınarak yeni bir sınır değer hesabı yapıldığının; ancak, sınır değerin altında kalan isteklilerin değişmediğinin” ifade edildiği, başvuru sahibi Ertuğrul İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş.’nin 03.06.2010 tarihinde kendisine bildirilen kararda ifade edilen aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesi işlemine karşı 11.06.2010 tarihinde şikayet ve 30.06.2010 tarihinde itirazen şikayet başvurularında bulunduğu ve bu süreç sonunda Kurul tarafından alınan 31.08.2010 tarih ve 2010/UY.I-2594 sayılı karar ile 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin (c) bendi uyarınca başvurunun reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının temelini, aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarına rağmen, yeni bir sınır değer hesabı yapılması sebebiyle tekliflerin yeniden değerlendirildiği ve bu değerlendirme yapılırken kendilerinden yeni bir aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği savı oluşturmaktadır. İdarece yapılan işlemler incelendiğinde ise, Kurul tarafından anılan karar alınmadan önce yapılan ilk şikayet başvurusuna ve Kurul kararından sonra yapılan ikinci şikayet başvurusuna verilen cevaplarda, teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemine ilişkin gerekçenin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmaması olarak belirtilmekle birlikte, her iki şikayet başvurusuna cevap yazılarında, aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin farklı tespitlere yer verildiği görülmektedir.

Bununla birlikte, idarece, isteklilerden Ak-Gün Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Temel TBT İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin yapmış oldukları şikayet başvuruları üzerine düzeltici işlem tesis edilerek tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması sonucunda tespit edilen sınır değerin altında kalan isteklilerin aynı olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenerek komisyon kararının alındığı, başvuru sahibinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili olarak ise 31.08.2010 tarih ve 2010/UY.I-2594 sayılı Kurul kararının alınarak, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığının tespit edildiği anlaşılmaktadır.

Tekliflerin yeniden değerlendirilmesi işleminin kapsamını ise, yeniden değerlendirme kararı alınmadan önce yapılan bir mevzuata aykırılık ve bu aykırılık sonucunda dikkate alınmayan veya yanlış değerlendirilen belge veya bilgilerin incelenmesi ve hukuki işleme dayanak olarak kabul edilmesi veya edilmemesi işlemleri oluşturmaktadır. Dolayısı ile, gerek teklif ekinde ve gerekse sonradan isteklilerce sunulan belgelerin tekliflerin yeniden değerlendirilmesi sebebiyle değiştirilmesi bu kapsama girmeyeceği gibi, mevzuatımızda yer verilen belge tamamlama yasağına da aykırı düşmektedir.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması incelenerek mevzuata uygun bulunmayan isteklice yapılan ve başkaca isteklilerin tekliflerinin düzeltici işlem ile değerlendirmeye alınması sebebiyle tekliflerin yeniden değerlendirildiği süreçte, kendisinden yeni bir aşırı düşük teklif açıklamasının istenmesi gerektiği yönündeki iddiasını içeren başvuru, aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmuş ve incelenerek yukarıda değinilen Kurul kararların alınmış olması sebebiyle uygun bulunmayarak, başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.