KİK Kararı: 2010/UY.I-3011

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/064
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 04.10.2010
Karar No : 2010/UY.I-3011
BAŞVURU SAHİBİ:
Hattat Yapı Ağaç Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Hoşnudiye Mahallesi Vardar Sokak No:3/9 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü, Hürriyet Mah. Dumlupınar 5. Sok. No:2 11180 BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/38889 İhale Kayıt Numaralı "Bozüyük Merkez 1 Nolu Sağlık Ocağı Yapım İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.09.2010 tarih ve I.Y.29.68.0170/2010-44E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bilecik İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 12.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bozüyük Merkez 1 Nolu Sağlık Ocağı Yapım İşi.” ihalesine ilişkin olarak Hattat Yapı Ağaç Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.09.2010 tarih ve 31309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından tekliflerinin, aşırı düşük açıklaması yeterli görülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak, maliyet hesabı oluşturularak teklif hazırlandığı, ihaleye katılan firmaların tekliflerinin birbirine çok yakın olması da işin teklif edilen bedelle yapılacağını gösterdiği, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalede başvuru sahibi ile Hattat Yapı Ağaç Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tahir Dikmen itirazen şikayet başvuruları üzerine alınan 19.07.2010 tarih ve 2010/UY.I-2078 ve 2079 sayılı Kurul kararları ile;

“Şikayet konu ihalede, her ne kadar ihale ilanının ve idari şartnamenin yukarıda aktarılan madde düzenlemesi gereği isteklilerin tekliflerinde istenilen teknik personele ilişkin listesinin verilmesi gerektiği belirtilmiş ise de mevzuat gereği söz konusu belge isteklilerin yeterliğinin değerlendirilmesinde kullanılacak bir belge olmadığından isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında bu belgenin eksikliği veya sunulan belgenin içeriğine ilişkin bilgilerin eksikliği veya uygun olmadığı hususlarının sayılmaması gerekmektedir.

__

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sadece tekliflerinde teknik personel listesine yer vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tamamının tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

__

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

__

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararlarının uygulanmasına yönelik olarak idarece, sadece teknik personel listesine teklifinde yer vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Berat Yapı İnş., Mustafa Bahçeci, Öztekin Grup İnş., Hattat Yapı, Tahir Dikmen ile Nuri Taktak’ın tekliflerinin değerlendirmeye alınmasına ve teklif geçerlik sürelerinin 12.08.2010 tarihi itibari ile dolacağından bu isteklilerin tekliflerinin geçerlilik sürelerinin ve buna bağlı olarak da geçici teminat mektubu ve sürelerinin yenilerek uzatılması, geçici teminat mektupları iade edilen isteklilerin ise yeni teminat mektuplarını ve yeni teklif sürelerine göre düzenlenerek idareye teslim edilmesi hususunun isteklilere bildirilmesi yönünde 03.08.2010 tarihli komisyon kararı alındığı ve bu husus 04.08.2010 tarihli yazılar ile 22 isteklinin teklif verdiği ihalede 19 istekliye bildirildiği, 8 isteklinin idarenin bu talebini karşılamadığı ve bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, talebi karşılayan 11 isteklinin teklifi dikkate alınarak 717.362,05 TL tutarında sınır değer belirlendiği ve bu değerin altında teklif veren başvuru sahibi Tahir Dikmen ile Hattat Yapı İnş. Ltd. Şti.’nden 19.08.2010 tarihli yazılar ile teklif bileşenlerine ilişkin olarak 24.08.2010 tarihine kadar idareye yazılı açıklamada bulunulması gerektiğinin bildirildiği, başvuru sahibi tarafından idareye ön görülen süre içerisinde açıklama sunulduğu, ancak sunulan açıklama yeterli görülmeyerek teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama istenilen diğer istekli Tahir Dikmen tarafından ise 23.08.2010 tarihinde idareye, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.11 inci maddesinde yer alan açıklama dayanak gösterilerek ihalede geçerli teklif sayısının 21 olduğu, bu teklifler dikkate alınarak belirlenen sınır değerin 716.000,00 TL olduğu ve tekliflerinin de bu bedelin üzerinde olması nedeniyle aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmeyeceği gerekçesiyle yazılı açıklamada bulunulmayacağı hususunda şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından bu başvurunun 24.08.2010 tarih ve 6009 sayılı işlemi ile uygun görülmediği ve 27.08.2010 tarihli ihale kararı ile teklifinin yazılı açıklamada bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin tekrar sınır değer üzerinde teklif veren Cengiz Kaya üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.11 inci maddesinde, ihale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin dolması ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda yeniden bir sınır değer tespit edilmeyeceği ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirileceği ancak; gerek idarece gerek Kurumca alınan kararlar çerçevesinde, geçerli tekliflerde değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerektiği açıklanmıştır.

Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak alınan söz konusu Kurul kararları ile, ihale işlemleri için 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi hükmü çerçevesinde gerçekleştirilmesi gereken işlemler aşamasına dönülmüştür. Bu nedenle 22 isteklinin teklif verdiği ve bir isteklinin teklif zarfının uygun olmadığı gerekçesiyle 2 isteklinin de teklifinin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle, 6 isteklinin teklifinin ise sadece teknik personel listesine teklifinde yer vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ihalede, anılan Kurul kararları ve yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi açıklamasına paralel olarak sadece teknik personel listesine teklifinde yer vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığına karar verilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması sonucu oluşan toplam 19 isteklinin teklifleri dikkate alınarak sınır değer tespit edilmesi ve ihale işlemleri devam edilmesi gerektiğinden, idarenin yukarıda açıklanan işlemlerinin mevzuata aykırı olduğu anlaşımıştır.

Anılan Kurul karlarının uygulanması sonucu 19 isteklinin teklifi dikkate alınarak yapılan hesaplamada sınır değer 714.549,12 TL olmaktadır. Bu durumda başvuru sahibinin teklifi sınır değerin altında kalmadığı, bu yüzden teklif bileşenlerine ilişkin olarak yazılı açıklamada bulunması gerekmediğinden, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerekmektedir.

Söz konusu ihalede başvuru sahibinin teklifinden daha düşük teklif veren Tahir Dikmen’in itirazen şikayet başvurusu üzerine 20.09.2010 tarih ve 2010/UY.I-2840 sayılı kurul kararı ile belirlenen 714.549,12 TL tutarındaki sınır değerin üzerinde teklif veren Tahir Dikmen’in teklifinin de aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulmaması gerektiği yönünde karar alınmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin 19 isteklinin teklifi dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucu bulunan sınır değerin altında olmadığı tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmayarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.