KİK Kararı: 2010/UY.I-3010

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/064
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 04.10.2010
Karar No : 2010/UY.I-3010
BAŞVURU SAHİBİ:
Asyol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. - Ece Galvaniz Metal Paz. Madencilik İnş. Taah. Nak. San. ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, İncirli Caddesi No:98/7 Bakırköy / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü, Kümbet Mah. Barbaros Bulvarı No:34 58049 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/73926 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Dahili Yollarda Otokorkuluk İmalat ve Montaj İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.09.2010 tarih ve I.Y.29.46.0170/2010-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Dahili Yollarda Otokorkuluk İmalat ve Montaj İşleri” ihalesine ilişkin olarak Asyol Yapı Sanayi ve Tic. AŞ. - Ece Galvaniz Metal Paz. Madencilik İnş. Taah. Nak. San. ve Dış Tic. AŞ. İş Ortaklığı’nın 03.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.09.2010 tarih ve 29732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde belirtilen esaslara uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak, açıklamalarının belgeye dayalı ve tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

19.08.2010 tarihli ihale komisyon kararı ve eklerinden, şikayete konu ihalede sınır değerin 5.607.104,55 TL olarak belirlendiği ve bu değerin altında teklif veren ve geçerli teklif olarak değerlendirilen başvuru sahibi ve Alka İnş. San. ve Tic. AŞ.’nden 04.08.2010 tarihli yazılar ile 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen hususlara uygun ve belgeye dayalı olarak aşırı düşük teklifleri hakkında açıklamalarını sunmalarının istenildiği, Alka İnş. San. ve Tic. AŞ.’nin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklama sunmadığı gerekçesiyle,

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklifinin ise; Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin idareye sunulan savunma yazısında yer alan “malzemelerin nakliyesinin piyasadan (kg/TL) olarak tekliflerin alınıp teklif analizlerimizde de belirttiğimiz gibi müteahhit kârı ve genel giderler ilavesi teklif ekinde sunduğumuz analizlere aktarılıp teknik maliyetimiz belirlenerek sevkiyatı tamamlanacaktır.” şeklinde yapılan savunma ve savunmaya mesnet olarak sunulan belgeler incelendiğinde; özel ortak Ece Galvaniz Profil Paz. Mad. İnş. Taah. Nak. adına Erenler Metal Madencilik Gıda İnşaat ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.05.2010 tarihili 1.1619,40 TL bedelli faturanın içeriğinde nakliye (İRS No: 83393) adlı miktarının ton mu yoksa kilogramı mı olduğu tam anlaşılamayan 27,020 için 30,00 TL fiyat verildiği, yine nakliye (İRS No. 80405) adlı miktarının ton mu yoksa kilogram mı olduğu tam anlaşılamayan 26,920 için 30,00 TL bedel görüldüğü, bu belgenin açıklamada belirtildiği gibi bu iş bünyesindeki malzemelerin nakliyesinin bu bedelle yapılacağını gösterir bir teklif belgesi olmayıp sadece bir fatura olduğu,

Nakliye başlığında, iş bünyesinde kullanılacak malzemelerin imalatında kullanılacak 3, 4, 5 ve 6 mm kalınlığındaki sacların ve çinkonun zayiat dahil imalat yerine taşınması, imalat yerindeki her türlü taşınması, istifi, boşaltılması ve daha sonrada imalat yerinden montaj yerine taşınmasının anlaşıldığı, gerek savunmada gerekse analizlerdeki tüm pozlarda 09.001/ K-1 başlığı altında kg fiyatı 0,05 TL olarak yazılmasıyla görüldüğü, ancak, teklif edilen 0,05 TL içerisinden 0,03 TL nakliyeye ödeneceği düşünülse (27.020 ve 26,920 miktarları ton olabileceği düşünülerek kg fiyatının 0,03 TL olabileceği şeklinde bir değerlendirme yapıldığında ) geriye kalan 0,02 TL’nin yükleme, boşaltma ve istif için gerekli işçilik ile kâr ve genel giderlerden oluştuğu hesaplandığında bu tutarın analizinin de sunulması gerektiği,

09.001/ K-1 pozu 2010 yılı bayındırlık birim fiyatlarıyla hesaplandığında:

F= Kx(0,0007xM)+0,01)xA formülüne göre

K= 150, A=1 ve M= Taşıma mesafesi =746 Km alınırsa (Ereğli- Ankara)

F=150x( 0,0007x746)+0,01)*1=79,83 TL(1 tonun sadece nakliyesi)

F=79,73 / 1000=0,08 TL kg fiyat olduğu,

Bu malzemelerin yüklenmesi, boşaltılması ve istifi için bir işçilik işlemi de gerekeceğinden bu tutarın daha da artacağı,

Bir işçinin 1 saatlik ücretinin 3,30 TL (işçilik giderleri başlığında verdiğiniz fiyat)

Bir işçinin 1 dakikalık ücreti= 3,30 / 60=0,06 TL

Bir işçinin 1 saniyelik ücreti= 0,060 / 60=0,001 TL

10 saniye 2 düz işçinin çalıştığı düşünüldüğünde, 0,001x10x2= 0,02 TL edeceği, kâr ve genel giderler için bir bedelin kalmayacağı, yüklemenin, boşaltmanın ve istifin makine ile yapılacağı belirtildiğinde bu ekipmana ait analiz girdilerinin de gösterilerek ayrıca hesaplanması gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ıncı maddesinin b bendinde yer alan “ İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur…” yönündeki açıklamaya paralel bir savunma yapılmadığı,

Savunma yazısında “üretim kalemlerinin ağırlıklı kısmını oluşturan ray, dikme ve gergi kuşağının (Roll-Form) teknolojisindeki tam otomatik makinelerle yapılmaktadır. Diğer bütün üretim kalemleri ( takoz, kep, ağır hizmet malzemeleri ve diğer )işe özel yüksek üretim kapasiteli kalıp ve makinelerle üretilmektedir. Bu üretim kapasitesinin yüksekliği, işçilik üretim sürelerini düşürmekte olup, minimum işçilik maliyetleri imkânı tanımaktadır.” şeklinde yer alan açıklamalar ile “söz konusu imalatların yapımında kullanılan sıcak galvaniz tesisi fabrikamızın kendi bünyesinde bulunmakta olup, tesisimiz yüksek üretim kapasitesi, yüksek verimlilik ve ekonomik üretim imkânlarına sahiptir.” şeklinde belirtilen hususlar incelendiğinde;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8 inci maddesinde yer alan “ Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir…” yönündeki açıklamaya paralel olarak bu işte kullanılacak makinelere ve ekipmanlara ilişkin katalog bilgileri veya ilgili her hangi bir tevsik edici belge sunulmadığı ve somut açıklamada bulunulmadığı, aynı şekilde bu işte kullanılacak tesisin işte sağlayacağı avantajlara ait tevsik edici belgenin sunulmadığı ve somut açıklamada bulunulmadığı,

Savunma yazısında “Reflektör için kullanılmakta olan yüksek performanslı reflektif malzemenin alımları devamlı yapılmakta olup ihale şartnamesindeki miktarın bir kısmı stoklarımızda bulunmaktadır. Geri kalan miktar ise tekliflerinin alınıp ihalenin uhdemizde kalması neticesinde alımları ivedi olarak yapılacaktır.” şeklinde belirtilen hususların,

Kamu İhale Genel Tebliğinin; 45.1.6.d maddesinde yer alan;

“d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” yönündeki açıklamaya paralel olmadığı,

Yüksek performanslı malzemeye ait olarak 07.08.2010 tarihli maliyet analizi ve stok durum tespiti mali müşavirlik raporunda sunulan stok tespitinde bu malzemeye ilişkin bir miktara da rastlanılmadığı,

30.04.2010 tarihli Satek Hırdavat Metal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Ece Galvaniz Metal San. ve Tic. A.Ş adına kesilen 33 m² miktarlı ve 49,17 TL birim fiyatlı Refl. Polyo Beyaz Pet. adlı malzemeye ait bir faturanın olduğu, yazılı açıklamada ihalenin uhdenizde kalması halinde geri kalan miktarın alımının ivedilikle yapılacağı belirtilmesine rağmen malzemenin aynı fiyatla satılacağına dair Satek Hırdavat Metal San. Ve Tic. Ltd. Şti.‘ninden alınan bir taahhüde ilişkin herhangi bir belgenin olmadığı, ilgili firmadan alınan proforma fatura da olmadığı,

Analizlerde yer alan makine ve malzeme miktarlarında Karayolları Genel Müdürlüğü analizlerinde yer alan değerlerin birebir alındığı, işçilik miktarlarında ise Karayolları Genel Müdürlüğü genel fiyat analizlerinde belirlenen miktarların esas alınmadığı,ayrıca söz konusu miktarların oldukça eksik alındığı, teklif fiyatını düşük tutmak için işçilik saatlerinin herhangi bir gerekçe açıklamadan (4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde belirtildiği şekilde herhangi bir teknik çözüm, teknolojik yenilik, bu imalatlarla ilgili sağlayacağı avantajlı koşullar (kullanacağı makine ve ekipmanın katalog bilgileri, makinenin kapasitesi, gücü, yakıt sarfiyatı vb.) ile ilgili herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı ve somut açıklamada bulunulmadığı, bu yönüyle teklif bedelinin sağlıklı hazırlanmadığı

Örneğin; 3780/41 poz no’lu “Otokorkuluk Genleşme Eki (80-160 mm) Yapılması (Ral-Rg 620 ) (Normal Raydan ve Gergi Kuşağından Fark Olarak)” imalatı ile ilgili olarak tarafınızdan sunulan birim fiyat analizinde maliyet bileşenlerinin isimlerini, Karayolları Genel Müdürlüğü analizlerinde yer alan 3780/41 poz no’lu imalat ile birebir aynı aldığı, analizin malzeme, müstehlik malzeme bileşenleri altında yer alan malzeme miktarlarının da birebir aynı olduğu, teklif fiyatlarınızda bulunan birim fiyat analizlerindeki bazı iş kalemlerine ilişkin miktarlarla Karayolları Genel Müdürlüğü miktarları karşılaştırıldığında;

Poz No

Rayiç

No

İş Kalemi

İsteklinin Sunduğu Analizlerdeki

Miktarlar

Bayındırlık ve KGM

Analizlerindeki Miktarlar

3780/41

01.019

Demirci

0,01 saat

1,10 saat

01.502

Erbab işçi

0,01 saat

2,20 saat

01.501

Düz işçi

0,01 saat

4,35 saat

01.507

1 sınıf usta Galv. için)

0,01 saat

0,90 saat

01.502

Erbab işçi (Galv. için)

0,01 saat

3,50 saat

3780/39

01.019

Demirci

0,01 saat

0,75 saat

01.502

Erbab işçi

0,01 saat

1,50 saat

01.501

Düz işçi

0,01 saat

3,00 saat

01.507

1 sınıf usta Galv. için)

0,01 saat

0,40 saat

01.502

Erbab işçi (Galv. için)

0,01 saat

1,60 saat

Şeklinde olduğu,

Özetle teklif mektubu ekinde sunulan 44 adet iş kalemine ait analizler incelendiğinde, tüm analizlerdeki işçilik rayiç miktarlarının herhangi bir açıklamada bulunulmadan Karayolları Genel Müdürlüğü resmi analiz rayiç miktarlarının altında belirlendiği, böylece teklif birim fiyatların resmi kurum kârsız fiyatlarının altında kaldığı, teklif fiyatın düşürülmesi amacıyla yapıldığı düşünülen Karayolları Genel Müdürlüğü analizlerindeki işçilik ve makine rayiç miktarlarının azaltılması işleminin herhangi bir dayanağının olmadığı gerekçeleriyle uygun görülmediği, ihale komisyon kararı eklerinden ve şikayet başvurusunu uygun bulmadığı 06.09.2010 tarihli işleminden anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d)İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasına dayanak olarak alınacak teklif ekinde yer vermiş olduğu teklif mektubu ve eki analizler ile yazılı açıklaması ekinde idareye sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi neticesinde;

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen şikayet konu ihalede, teklif mektubu eki hesap cetvelinde ihale konusu işin 44 adet iş kaleminden oluştuğu, başvuru sahibi tarafından her bir iş kalemine ilişkin olarak teklif ekinde analizlere yer verdiği, söz konusu analizlerin Karayolları Genel Müdürlüğü poz numaralı olarak hazırlandığı,

Yazılı açıklama ekinde ise 44 adet iş kaleminden teklif ekinde yer verilen,

“1) YPRM Yüksek performanslı rekleftik malzeme (ASTM-D4956-4 Tablo Tür özelliklerine uygun)

2. 3780/58 Otokorkuluk için Tek Yönlü reflektör yapılması. bağlantı elemanı dahil.

3. 3780/33-3N 3N Otokorkuluk U Kiriş takozu yapılması (U 106 profilinden) malzeme ve nakliye bedeli dahil.

4. 3780-34-3N 3N Bağlantı plakası yapılması malzeme ve nakliye bedeli dahil.

5. 3780-35-3N 3N Otokorkuluk takozu yapılması malzeme ve nakliye bedeli dahil.

6. 3780/33-3N-A 3N Otokorkuluk U Kirişi yapılması malzeme ve nakliye bedeli dahil.

7. 3780/39-3N 3N Otokorkuluk Geçiş elemanı yapılması malzeme ve nakliye bedeli dahil.

8. 3780/42-3N 3N Köprü koruyucu Otokorkuluk dikmesi yapılması l=944 mm plaklar ve ankraj, malzeme ve nakliye bedeli dahil.

9. 3780/41-3N 3N Otokorkuluk genleşme eki (80-160 mm) yapılması Normal raydan ve U kirişinden fark olarak malzeme ve nakliye bedeli dahil.

10. 3780/30 Otokorkuluk rayı yapılması (ral-RG 620) malzeme ve nakliye bedeli dahil.

11. 3780/31 Otokorkuluk dikmesi yapılması malzeme ve nakliye bedeli dahil.

12. 3780/34 Otokorkuluk bağlantı plakası yapılması malzeme ve nakliye bedeli dahil.

13. 3780/35 Otokorkuluk takozu (L=480mm) ile ara bağlantı parçasının yapılması malzeme ve nakliye bedeli dahil.

14. 3780/38 Otokorkuluk gergi kuşağı yapılması malzeme ve nakliye bedeli dahil.

15. 3780/39 Otokorkuluk uç parçası yapılması malzeme ve nakliye bedeli dahil.

16. 3780/41 Otokorkuluk genleşme eki (80-160 mm) yapılması Normal raydan ve gergi kuşağından fark olarak malzeme ve nakliye bedeli dahil.

17. 3780/30-3N-A3 N Otokorkuluk Koruyucu ray parçası yapılması malzeme ve nakliye bedeli dahil.” iş kalemlerine ilişkin olarak 2010 yılı birim fiyatları ile hazırlandığı bilgisi içeren analizlerin özel ortak Ece Galvaniz Metal San. ve Tic. A.Ş. adına SMMM onaylı örneklerine ve özel ortak tarafından stoklarından tedarik edilecek ve bünyesinde imal edilecek mallara ilişkin kapasiteye sahip olduğu ve sunulan birim fiyat maliyet analizlerindeki maliyetler yapılacağına ilişkin SMMM onaylı belgeye yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeye dayanak eklerde, 30.06.2010 tarihi sonu hammadde malzeme stok durumunun miktar ve birim fiyatı belirtilerek listelendirildiği, “maliyet tespit analizi” başlıklı bölümünde; bu analizlerde malzeme girdisi olarak yer alan sac için 0,91 TL / Kg, Çinko için 3,13 TL / Kg, kırsal motorin için 2,53 TL / Lt, reflektif malzeme için 49,17 TL / m ve nakliye girdisi için 0,03 TL / Kg olduğu yönünde birim maliyeti belirtilen bilginin de yer aldığı analizlere bu girdiler için ön görülen maliyet bedellerinden daha yüksek bedel ön görüldüğü, işçilik ücreti olarak da 2010 yılı ilk dönem için belirlenen 3,30 TL / sa bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinde yer vermiş olduğu belgelerden idari şartnamenin 7.1.i. maddesinde yer alan;

“ a) İmalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belgeler,

__

_ b) Yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise bunu kanıtlayan belgeler,_

__

_ İstekliler yukarıdaki durumlardan kendilerine uygun olanı sunmak zorundadır. Ayrıca kapasite raporlarının sunulması da zorunludur._

__

_ İstekliler yıllık çelik otokorkuluk imalat kapasite raporu vereceklerdir. Ray için en az 7700 adet/yıl, dikme için en az 17500 adet/yıl, 480 takoz için en az 16400 adet/yıl, gergi kuşağı için en az 5350 adet yıl olmalıdır. İş ortaklarında bu miktarlar müştereken değerlendirilecektir.” yönündeki düzenleme gereği teklifinde sunulan belgeler incelendiğinde,_

İş Ortaklığı’nın özel ortağı Ece Galvaniz Metal San. ve Tic. A.Ş.’ne ait 31.03.2010 tarihli ve geçerlilik süre sonu tarihi 31.03.2013 tarihli olarak belirtilen ve Ankara Ticaret Odası onaylı kapasite raporunda şirketin üretim konusunun, muhtelif oto korkuluk, yaya korkuluk ve köprü korkuluk, muhtelif aydınlatma poligon direği, muhtelif omega direk, sıcak daldırma, galvaniz kaplama vb. imalatları yaptığı bilgisinin yer aldığı görülmüştür. Bu nedenle yukarıda listelendirilen iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerine ilişkin ön görülen bedellerini üretici olan özel ortağın 2010 yılı ilk 6 aylık dönemine ilişkin maliyet tespit raporunda ön görülen maliyetler ve bu maliyetlerin üzerinde olmasından dolayı idarenin bu iş kalemlerine ilişkin açıklamaların (gerek nakliye bedeli için gerekse işçilik miktarlarına ile bunun yanında bu iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer verilen malzeme bedellerine yönelik olarak) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde yer alan açıklamalara paralel olarak belgelendirilmediği yönündeki tespitinin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Ancak; teklif mektubunda yer alan diğer iş kalemlerinden,

1. 3N Otokorkuluk Rayı Montajı,

2. 3N Otokorkuluk Dikmesi Montajı (L=2400 mm) (C 150 Profilden),

3. 3N Otokorkuluk Koruyucu Ray Parçası Montajı,

4. 3N Otokorkuluk 'U' Kiris Takozu montajı (U 106 Profilden),

5. 3N Otokorkuluk Takozu montajı (C 350 Profilden),

6. 3N Otokorkuluk "U' Kirişi montajı (U 130 Profilden),

7. 3N Otokorkuluk Geçiş Elemanı montajı,

8. 3N Köprü Koruyucu Otokorkuluğu dikmesi montajı (L-994 mm.) (C 150 ADET 4.728

Profilden),

9. 3N Otokorkuluk Genleşme Eki (80-160 mm.) montajı (Normal Raydan ve 'U' ADET 94 kirişten fark olarak),

10. Mevcut Köprülerde Ankraj Deliği Açılması ve Ankraj (Saplama) Cıvatalarının montajı (Ağır Hizmet Tipi için),

11. Otokorkuluk rayı montaj,

12. Otokorkuluk rayı sökülmesi,

13. Otokorkuluk dikamesi montajı (Siqma Profilden),

14. Otokorkuluk dikmesi sökülmesi (Sigma profilden),

15. Otokorkuluk Takozu (L-480 mm.) ile Ara bağlantı parçasının (Bağlantı dahil) montajı,

16Otokorkuluk ta kozu (L=480 mm) ile ara bağlantı parçasının (Bağlantı plakası dahil) sökülmesi,

17. Otokorkuluk gergi kuşağı montajı (Ral-Rq 620),

18. Otokorkuluk uç parçası montajı (Ral-Rg 620),

19. Otokorkuluk uç parçası sökülmesi,

20. Otokorkuluk genleşme eki (80-160 mm.) montajı (Ral-Rg 620),

21. Köprü Koruyucu Otokorkuluğu dikmesi montajı (Sigma Profilden) (Ral-Rg 620)

22. Mevcut Köprülerde Ankraj Deliği Açılması ve Ankraj (Saplama) Cıvatalarının Montajı,

23. Otokorkuluk Refiektörü Montaiı (Tek veya Çift Yönlü) iş kalemlerine ilişkin analizlerin başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından Karayolları Genel Müdürlüğü poz numaraları dayanak alınarak oluşturulduğu, bu iş kalemlerine ilişkin analizi oluşturan girdiler ise iş makinesi olarak 03.517/3 Kompresör, işçilik olarak 01.502 erbab işçi ve 01.501 düz işçi den oluşan girdilerin yer aldığı, her bir iş kalemi içinde bu girdilere ilişkin olarak işin yapım şartları farklı olmasından kaynaklı olarak farklı miktarlar ve bu miktarlara ilişkin olarak da kompresör için 1 saatlik çalışma ücreti olarak 15,67 TL, her iki tür işçilik için saatlik çalışma ücreti olarak 3,30 TL bedel öngörüldüğü, 03.517/3 Kompresör çalışma saati ücretine ilişkin olarak ayrıca analizin de verildiği (Her nekadar idare tarafından işçilik çalışma miktarlarının düşürüldüğü yönünde tespiti olup bu tespitler başvuru sahibinin açıklamasının yerinde görülmeme gerekçeleri arasında sayılmış ise de örnek verilen iş kalemlerine ilişkin olarak başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından SMMM onaylı birim maliyet analizleri sunulduğu ve uygun olduğu değerlendirildiği için bu kalemlerin örneklemede dikkate alınmaması gerekmektedir.),

Söz konusu analizler ile bu analizlere dayanak gösterilen Karayolları Genel Müdürlüğü poz numaralarına ilişkin analizler karşılaştırıldığında,

Örnek;

1. 3780/45 Otokorkuluk dikmesi montajı iş kalemi için,

Analiz Sunulan İş Kalemi Poz no:

Analiz Bileşenleri

Başvuru sahibi tarafından sunulan analizdeki miktarlar (saat)

BBF analizindeki miktarlar (saat)

3780/45 Otokorkuluk dikmesi montajı

03.517/3 kompresör

0,01 sa

0,20 sa

01.502 Erbab işçi

0,01 sa

0,45 sa

01.501 Düz işçi

0,02 sa

1,30 sa

2. 3780/54 Köprü koruyucu otokorkuluğu dikmesi montajı iş kalemi için,

Analiz Sunulan İş Kalemi Poz no:

Analiz Bileşenleri

Başvuru sahibi tarafından sunulan analizdeki miktarlar (saat)

BBF analizindeki miktarlar (saat)

3780/54

03.517/3 kompresör

0,01 sa

0,10 sa

01.502 Erbab işçi

0,01 sa

0,80 sa

01.501 Düz işçi

0,02 sa

1,60 sa

Şeklindedir.

Bu kalemlere ilişkin tüm analizler incelendiğinde gerek işçilik çalışma saati ile kompresörün çalışma saat miktarlarının dayanak alındığı pozlara göre oldukça düşük alındığı ve bu düşüklüğe dayanak olacak belgeye dayalı somut bir açıklamada bulunulmadığının yanında 19.07.2010 tarihinde yapılan ihalede asgari işçilik için saatlik ücret 01.07.2010 tarihinden itibaren yılın ikinci yarısı için 3,38 TL / sa olmasına rağmen bu bedelin altında 3,30 TL / sa alındığı görülmüş olup başvuru sahibinin teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklamasının bu gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.