KİK Kararı: 2010/UY.I-2877

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UY.I-2877 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
O B A İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti., İller Sokak 38 Mebusevleri Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Cihan Sokak No:2 Sıhhiye ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/93141 İhale Kayıt Numaralı "Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü Tülü Açık Ocağı Dekapaj İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.09.2010 tarih ve I.Y.27.81.0253/2010-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 10.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü Tülü Açık Ocağında Toplam 12.500.000 Ton Dekapaj İşi” ihalesine ilişkin olarak OBA İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 25.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.09.2010 tarih ve 25850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde, teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanmadığı, bu durumun birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hataya sebep olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde;

“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

_ 16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır._

_ Örnek;_

Hesaplanan Tutar

Yuvarlama sonucu

5,414

5,41

5,41582

5,42

5,4169

5,42

Açıklaması,

Anılan Tebliğin “Özel Hükümler” başlıklı ikinci kısmının, “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı birinci bölümünün, “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39 uncu maddesinde;

_ “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, iki ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. _

_ 39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, en yakın iki ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanmak suretiyle yazılacak ve yazılan bu tutarlar toplanacaktır. _

_ 39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _açıklaması,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan, başvuru konusu ihaleye ait sözleşme tasarısının “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön ve kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan ……..................... (rakam ve yazıyla) ............................. bedel üzerinden akdedilmiştir.

__

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesine verilmiştir.__

Yukarıda aktarılan mevzuattan hareketle, herhangi bir birim fiyatın, virgülden sonra ikiden fazla basamak içermesi halinde, söz konusu fiyatın iki haneli biçimde yuvarlanması, bu yuvarlamada en yakın iki haneli sayının esas alınması gerektiği, dolayısıyla üçüncü hanede yer alan 0, 1, 2, 3, 4 rakamları için aşağıya doğru; 5, 6, 7, 8, 9 rakamları için yukarıya doğru yuvarlama yapılması gerektiği, aksi takdirde yapılacak işlemin Kamu İhale Genel Tebliğinin 39 uncu maddesine uygun olmayacağı anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin tek kalemden oluştuğu, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Pehlivanoğlu Hafr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu maliyet analiz formunda “1 ton dekapaj işi” birim fiyatını 1,038 TL olarak belirlediği, bu tutarı virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlamaksızın, birim fiyat teklif cetveline 1,038 olarak aktardığı, anılan fiyatın yapılacak iş miktarı olan 12.500.000 ton ile çarpılması sonucunda 12.975.000,00 TL toplam tutarına ulaştığı görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından 1,038 TL olarak esas alınan birim fiyatın, mevzuata uygun şekilde, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması durumunda, birim fiyatın 1,04 TL olarak belirlenmesi ve isteklinin teklif fiyatının 13.000.000,00 TL olması gerektiği, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde birim fiyat teklif cetvelinde kullanılan birim fiyatlar esas alınacağından, anılan aksaklığın, sözleşmenin uygulanması aşamasında ihtilaflara neden olabileceği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Öz-Eser İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu maliyet analiz formunda “1 ton dekapaj işi” birim fiyatını 1,678 TL olarak belirlediği, bu tutarı virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlamaksızın, birim fiyat teklif cetveline 1,678 olarak aktardığı, anılan fiyatın yapılacak iş miktarı olan 12.500.000 ton ile çarpılması sonucunda 20.975.000,00 TL toplam tutarına ulaştığı görülmüştür.

(A) bölümünde yapılan değerlendirmeler paralelinde, 1,678 TL olarak esas alınan birim fiyatın, mevzuata uygun şekilde, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması durumunda, birim fiyatın 1,68 TL olarak belirlenmesi ve isteklinin teklif fiyatının 21.000.000,00 TL olması gerektiği anlaşılmış olup, anılan aksaklık nedeniyle ilgilinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. İnelsan İnş. Ltd. Şti.-Ön-Ka Yapı San. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin sunmuş olduğu maliyet analiz formunda “1 ton dekapaj işi” birim fiyatını 1,5151 TL olarak belirlediği, bu tutarı virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlamaksızın, birim fiyat teklif cetveline 1,5151 olarak aktardığı, anılan fiyatın yapılacak iş miktarı olan 12.500.000 ton ile çarpılması sonucunda 18.938.750,00 TL toplam tutarına ulaştığı görülmüştür.

(A) bölümünde yapılan değerlendirmeler paralelinde, 1,5151 TL olarak esas alınan birim fiyatın, mevzuata uygun şekilde, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması durumunda, birim fiyatın 1,52 TL olarak belirlenmesi ve isteklinin teklif fiyatının 19.000.000,00 TL olması gerektiği anlaşılmış olup, anılan aksaklık nedeniyle ilgilinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pehlivanoğlu Hafr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., İnelsan İnş. Ltd. Şti.-Ön-Ka Yapı San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ve Öz-Eser İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.