KİK Kararı: 2010/UY.I-2872

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UY.I-2872
BAŞVURU SAHİBİ:
Güncel Teknik Mak. İnş. Nak. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti., Merkez Çarşısı 5. Sok. No:65 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Özel İdaresi, Gülabibey Mah. 798 Sok. No:2 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/102664 İhale Kayıt Numaralı "Yalnızbağ Beldesi İbnisina İlköğretim Okulu Bahçe İhata Duvarı ve Tören Alanı Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.09.2010 tarih ve I.Y.26.84.0225/2010-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan İl Özel İdaresi tarafından 05.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yalnızbağ Beldesi İbnisina İlköğretim Okulu Bahçe İhata Duvarı ve Tören Alanı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Güncel Teknik Mak. İnş. Nak. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.08.2010 tarih ve 23221 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğindeki koşulları taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 45.1.1 inci maddesinde, ihaledeki geçerli teklifler tespit edildikten sonra hesaplanacak aşırı düşük teklif sınır değeri formülü açıklanmış; 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetinin belirtileceği ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan Yeminli Mali Müşavir veya beyannamelerini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir’e onaylatılacağı, proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin verileceği; (b) bendinde, isteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu Yeminli Mali Müşavir veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetlerinin belirtilmesi gerektiği; (c) bendinde, isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gerektiği; (ç) bendinde, isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı Yeminli Mali Müşavir veya beyannamelerini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulmasının zorunlu olduğu, maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerektiği; (d) bendinde, istekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı Yeminli Mali Müşavir veya beyannamelerini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı Yeminli Mali Müşavir veya beyannamelerini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulmasının zorunlu olduğu stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Aktarılan mevzuattan hareketle, kamu ihale hukukunda, aşırı düşük olarak tespit edilen teklifin, kural olarak reddedileceği, ancak bu işlemden önce yapılacak sorgulama sonucunda, söz konusu isteklinin, ihale konusu yapım işine ilişkin, ekonomik bir yönteme sahip olması (i), seçilen teknik çözüm sayesinde avantajlı koşullarının bulunması (ii) ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü (iii) gibi üç ana konunun tamamı ya da herhangi bir çerçevesinde açıklama sunacağı, açıklamaya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğindeki usullerin esas alınacağı, söz konusu açıklamanın uygun bulunması halinde, teklifin geçerli kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede, geçerli teklifler tespit edildikten sonra yukarıda belirtilen yöntem aracılığıyla aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplanmış ve bu değerin altında teklif sunan istekliden yapım şartlarına ilişkin açıklama talep edilmiştir. Yapılan değerlendirme sonucunda sunulan açıklaması uygun bulunan Efeoğulları 24 Ltd. Şti. üzerinde ihale bırakılmıştır. İdare tarafından hesaplanan sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının da uygun olmadığını iddia etmektedir.

Efeoğulları 24 Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, imalatı oluşturan kalemlerinin teklif bedellerinin analiz edildiği, bütün pozlar için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatlarının karsız tutarına yüzde 1 kar eklenerek kullanıldığı görülmüştür.

İsteklinin analizleri ile yaklaşık maliyet icmali karşılaştırmalı olarak incelendiğinde, 16.001; 17.002; 23.152; 23.202; 26.211; 26.221 ve 27.581 poz numaralı imalatlarda idarenin hazırladığı yaklaşık maliyet metrajlarıyla isteklinin analizlerinde yer alan metrajlar arasında önemli ölçüde farklılıklar bulunduğu, örneğin 27.581 poz numaralı 200 Dz Çimento Harcıyla Tesviye Tabakası Yapımı işinde isteklinin teklifinin 20 metrekareden oluşurken aynı imalatın yaklaşık maliyet icmalinde 380 metrekare olarak göründüğü, dolayısıyla isteklinin teklif fiyatındaki düşüklüğe bu farklılığın neden olduğu, her ne kadar ihale konusu iş anahtar teslimi götürü bedel teklif alma yoluyla yapılsa da bu teklifin kabulüne hukuki ve fiili olanak bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle idarenin tesis ettiği işlemde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebileceği tespit edildiğinden, Efeoğulları 24 Ltd. Şti. adlı isteklinin teklifinin reddedilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun biçimde yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.