KİK Kararı: 2010/UY.I-2867

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UY.I-2867
BAŞVURU SAHİBİ:
Beta Müh. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti., G M K Bulvarı No:112/10 Maltepe/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi Genel Müdürlüğü İçmesuyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı, İsmet İnönü Bulvarı Yücetepe/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/75931 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar İçmesuyu Yedek Besleme Hattı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.09.2010 tarih ve I.Y.25.72.G028/2010-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Genel Müdürlüğü İçmesuyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 23.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Afyonkarahisar İçmesuyu Yedek Besleme Hattı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Beta Müh. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.08.2010 tarih ve 21133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin;

a-Analizlerdeki maliyet bileşenlerinin miktarlarının düşürülerek birim fiyat analizlerinin oluşturulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde idareye sunulan birim fiyatın hesaplanmasına dayanak gösterilen kanıtlayıcı belgelerin ve yapılan açıklamanın 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesine aykırı olduğu, sınır değerin altında teklif sunan isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

b- Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde idareye sunulan birim fiyat analizlerinin maliyet bileşenlerinden olan işçilik fiyatının, asgari işçilik ücretini karşılamadığı, nakliyelerin birim fiyata yansıtılmadığı,

2. Anılan isteklinin; içme suyu borusunun döşeneceği güzergahta bulunan plakaların ve kaplamaların sökülmesi iş bitiminde tekrar yerine konulması veya idarece gösterilen yere taşınması istiflenmesi, montajı yapılan içme suyu borularının hidrolik testlerinin yapılması için ihtiyaç duyulan suyun temini, test ekipmanı ve test işçilik giderleri, bu güzergahın çimlenmesi ve ağaçlandırılması, sınai imalat iş kalemlerinin imalatında kullanılması gereken malzeme ve ekipmanın temini ile şantiye kuruluş masraflarına ilişkin giderlerin teklif tutarına yansıtılmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

1-a) İncelenen ihalede; 7 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda isteklilerden Şükrü Uzun’un teklif tutarının hesaplanan sınır değerin altında kaldığı,

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı38 inci maddesinde yer alan; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

_Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” _hüküm gereğince, teklif tutarları, idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin altında kalan tek istekli olan Şükrü Uzun’dan 26.07.2010 tarih ve 3179 sayılı yazı ile en geç 30.07.2010 tarihi saat 12.00’ ye kadar idareye verilmek üzere aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından 30.07.2010 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülerek anılan teklifin geçerli teklif olduğuna karar verildiği, yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin, geçerli teklifler arasında ekonomik açıdan en uygun teklifi sunan Şükrü Uzun ** üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.**

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesinde; “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu durumda, isteklilerce analiz vermelerine gerek olmadığı, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinden veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Şükrü Uzun tarafından ihale konusu işe ilişkin iş kalemlerinin birim fiyat analizleri ile analiz maliyet bileşenlerinin birim fiyat dayanağı olan kanıtlayıcı bilgi ve belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde idareye sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda;

İdareye sunulan analiz listesinde yer alan iş kalemlerinin birim fiyatlarının, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlarından alındığının belirtildiği, sunulan listede; iş kalemlerine ilişkin poz numarası, birim fiyatın ait olduğu kamu kuruluşunun ismi, iş kaleminin karsız tutarının üzerine, kar ve genel giderler payı da ilave edilerek, iş kalemlerine ilişkin birim fiyatlarının yer aldığı birim fiyat listesinin hazırlandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan analiz listesinin 12 nci sırasında bulunan 23.176 poz numarası ile tanımlanan “ Çeşitli demir işlerinin yapılması ve yerine konulması ” iş kaleminin analiz fiyatının hesaplanmasında Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının kullanıldığı, ilgili analizin maliyet bileşenlerinden “ demirci ustası ”nın birim imalattaki (kg) çalışma süresi 0,250 saat/kg olması gerekirken, bu sürenin 0,150 saat/kg’a düşürüldüğü, karsız analiz fiyatı, 3,81 TL/Kg olması gerekirken anılan istekli tarafından % 10 genel gider ve kar payı da ilave edilerek 3,64TL/kg olarak hesaplandığı,

Listenin 8 inci sırasında bulunan 18.500/İB8 poz numarası ile tanımlanan “ PVC conta ile sızdırmazlık derzi yapılması” iş kalemi için İller Bankası analizinin kullanıldığı, maliyet bileşenlerinin birim fiyatının ise; Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçlerinden alındığı, söz konusu analizin maliyet bileşenlerinden olan ve birim imalat için kullanılması gereken 04.616/AA PVC conta miktarının 1,880+0,094= 1,974 kg/m’dan 1,575+0,079= 1,654 kg/m’ye düşürüldüğü, işçilik miktarlarından; dülger ustası çalışma süresi 0,500 saat/m’den 0,200 saat/m’ye, düz işçi çalışma süresinin ise 0,450 saat/m’den 0,200 saat/m’ye düşürülerek, analiz fiyatının oluşturulduğu,

Listenin 16 ncı sırasında bulunan ASF-1 poz numarası ile tanımlanan “6 cm binder+4 cm aşınma tabakasından müteşekkil asfalt kaplama yapılması ” iş kaleminin analiz fiyatının hesaplanmasında Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarının kullanıldığı, 6304/M poz numarası ile tanımlanan “6 cm kalınlıkta 1m² asfalt betonu binder tabakası yapılması” ile 6401/M poz numarası ile tanımlanan “4 cm kalınlıkta 1m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması” iş kalemleri birleştirilmek suretiyle ASF-1 poz numarası tanımlanan iş kaleminin oluşturulduğu, anılan iş kaleminin birim fiyatının 8,35+5,73 = 14,82 TL/m² olması gerekirken, anılan istekli tarafından 23,32 TL + %10 genel gider ve kar payı (2,33 TL) ilave edilerek analizin fiyatının 25.65TL/m² olarak hesaplandığı,

Hesaplanan söz konusu birim fiyatlar esas alınarak oluşturulan teklif fiyatın idareye sunulduğu, bu iş kalemlerinin birim fiyatlarının, Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan resmi birim fiyatlarından farklı olması nedeniyle bu fiyatların, mevzuat gereğince belgelere dayalı olarak açıklamasının zorunlu olduğu, ancak açıklama ekinde bu hususa ilişkin kanıtlayıcı belgelerin idareye sunulmadığı,

Ancak, listenin 37 nci sırasında Proje-1 poz numarası ile tanımlanan “ İş sonu sanat yapıları projeleri” iş kalemi ile 38 inci sırasında Talim-1 poz numarası ile tanımlanan “Talimatnamelerin hazırlanması ” iş kalemlerinin birim fiyatlarının, alınan tekliflere dayalı olarak hazırlanan özel analizler olduğu,

Listenin 37 ve 38 inci sıralarında bulunan iş kalemlerinin birim fiyatının 19.07.2010 tarihinde Vadi Proje Müş. Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturada/teklifte bütün projelerin yapımına esas olmak üzere 4.000,00 TL teklif verildiği, teklif ekinde; SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun (birim fiyat teklif cetveli = 200,00TL/adet) idareye sunulduğu,

C16/20, C25/30 hazır beton ve makine ile tuvanen kum çakıl ve stablize hazırlanması iş kalemlerine ilişkin olmak üzere, Genhan Nakliyat ve Tic. A.Ş.’den alınan teklif ekinde; C16/20 hazır beton için 67,50 TL/m³, C25/30 hazır beton için 85,50 TL/m³ ve Makine ile tuvanen kum çakıl ve stablize hazırlanması iş kalemi için 4,00TL/m³ fiyat teklifi alındığı, teklif ekinde; SMMM tarafından onaylanmış birim maliyet tespit cetvellerinin, idareye sunulduğu,

Ahşap imalat iş kalemlerinde kullanılmak üzere Akçinli Kereste firmasından 20.07.2010 tarihinde alınan ve SMMM tarafından onaylanmış 350 TL/m³ kereste birim maliyet tespit cetvelinin idareye sunulduğu,

Söz konusu ihalenin 23.07.2010 tarihinde yapıldığı, Kamu kurum ve kuruluşlarınca oluşturulan birim fiyatların ihale tarihinden önce yayımlandığı, ancak listenin 36 ncı sırasında bulunan ve KATOD-1 olarak tanımlanan “Katotik Koruma” iş kalemine ilişkin 05.07.2010 tarihinde Akat Müh. Org. Tic. ve San. A.Ş.’den alınan ve SMMM tarafından onaylanmış birim maliyet tespit cetvelinde yer alan etüd ve proje işlerine ait A ve K katsayılarının fiyatlarının, 2009 yılı birim fiyatlarından alındığı, 2009 yılı A katsayısı fiyatının 1.785 TL, K katsayısı fiyatının ise 174 TL olduğu, 2010 yılı katsayısı fiyatlarının sırası ile 1.838,00 TL ve 179,00 TL olduğu, ancak katotik korumaya ilişkin maliyet bileşenleri dikkate alındığında; isteklinin aldığı teklifte 2009 yılı katsayıları kullanılarak hesaplanan 27.725,75 TL teklif tutara % 10 genel gider ve kar payı da ilave edilerek 30.498,33 TL olarak hesaplandığı, İller Bankası 2010 yılı birim fiyatlarına göre aynı maliyet bileşenleri dikkate alınarak hesaplanan tutarın ise 26.540,71 TL olduğu, istekli tarafından teklif edilen tutarın 2010 yılı katotik koruma iş kaleminin birim fiyatının üstünde olduğu, bu analizin birim fiyatına ilişkin tevsik edici belgenin idareye sunulduğu,

Ancak açıklanan iş kalemlerine ilişkin alınan proforma fatura/teklif eki birim maliyet cetvellerinde tarih bulunmadığı ve birim maliyetlerin , fiyat teklifi veren üreticinin, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğuna ait herhangi bir bilginin de belgelerde yer almadığı,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. ” açıklamasına,

Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde; “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

_ b)İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._” __ açıklamasına

Tebliğinin 45.1.10 uncu maddesinde; “ Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde, aşırı düşük teklif kapsamındaki isteklilerin teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre oluşturulan analizlerin ve dayanağı kanıtlayıcı belgelerin idareye sunmaları gerektiği mevzuat gereğince hüküm altına alınmış olmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan analizlerde ilgili maliyet bileşenlerine ilişkin fiyat hesaplamalarının dayanak gösterildiği belgelerin/açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde açıklaması yapılan kriterleri karşılamadığı, halbuki Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat düzenlemelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaların dikkate alınacağı ve isteklilerce teklif edilen fiyatların netleştirilmesi için analizlerin yanı sıra analizlere dayanak teşkil eden proforma fatura, proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilerek ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin, teklifi veren kişinin üretici olması durumunda son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasında, yukarıda tespiti yapılan iş kalemlerinin birim imalatta yer alan maliyet bileşenleri eksiltilerek, maliyet bileşenlerine ilişkin miktarlar düşürülerek, hesaplanan birim fiyat analizlerini idareye sunan, analiz fiyatının dayanağı olan tevsik edici belgeleri sunmayan ve/veya eksik sunan, isteklinin teklifinin, belirtilen gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde bulunarak, ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması yeterli olmayan istekli üzerinde bırakılmasına ilişkin idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

1-b) Ayrıca başvuru sahibi, başvuru dilekçesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan analizlerde; öngörülen işçilik ücretlerinin, asgari ücreti karşılamadığı, ve nakliye giderlerinin, teklif tutara yansıtılmadığı iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Analizlerin maliyet bileşenlerinden olan işçiliklere ilişkin fiyatların; Bayındırlık ve İskan Bakanlığı işçilik rayiçlerinden alınarak analiz fiyatlarının oluşturulduğu, birim fiyat analizlerinde öngörülen işçilik ücretlerinin, asgari işçilik ücretinin üstünde olduğu,

Nakliye giderlerine ilişkin olarak, C16/20, C25/30 hazır beton, iş kalemi gibi teklif alınan bazı iş kalemlerinde teklif fiyata, nakliye tutarının dahil edildiği, diğer iş kalemlerine ilişkin nakliye analizleri (kazı nakli, çelik boru nakli, demir nakli, stablize nakli, kum çakıl nakli) yapılarak, her nakliye birim fiyatının ayrı bir iş kalemi olarak hesaplandığı ve isteklinin teklif tutarına yansıtıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin; “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; _“ İsteklinin sözleşmenin uygulanması aşmasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim harç, yapı kullanım izin belgeleri gideri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir” _düzenlemesi ile belirtilen giderlerin müteahhitlik karı ve genel giderler tutarı içerisinde olduğu anlaşıldığından, bu giderlerin ayrıca bir gider kalemi olarak teklif fiyata yansıtılmasına gerek bulunmamaktadır.

İnşaat işleri teknik şartnamesinin “Sökülecek yol ve kaldırım malzemeleri” başlıklı 3.3.4.1 inci maddesinde;“ Boru güzergahındaki yollardan sökülecek olan kaplama malzemelerinden ekonomik değeri bulunan adi kaldırım taşı, kesme parke taşı, beton plakalar, mermer plakalar, traverten v.b. kaplama malzemeleri itina ile zarar vermeden sökülecek yolun kenarında istiflenecek, iş bittikten sonra tekrar eski haline getirilecek veya İdare’nin gösterdiği yere taşınarak depolanacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan pursantaj cetvelinin dipnotunda; “Yüklenici işi proje ve şartnamelerine uygun şekilde yapmakla yükümlü olacaktır. pursantaj tablosunda olsun veya olmasın proje detay ve mahal listesinde belirtilen işlerin fen ve sanat kurallarına uygun bir şekilde yüklenici tarfından yapılması zorunlu olup, pursantaj tablosunda yapılan hatalardan yola çıkarak ek ödeme talep edilmesi mümkün değildir” düzenlemesi ile isteklilerce anılan uygulama kapsamında; pursantaj cetvelinde yer alan iş kalemleri dışında farklı iş kalemlerinin yüklenicilerce ödemeye konu edilemeyeceği hususunda düzenleme yapıldığı, söz konusu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan bir ihale olduğu, isteklilerce ihaleye teklif sunulması ile idarece hazırlanan ve ihale dokümanında yer alan bütün kriterlerin kabul edildiği anlamını taşıdığı, bu hususun teklif mektubunda da belirtildiği anlaşılmıştır.

İddia konusu iş kalemlerinden bir kısmının (şantiye kurulum giderleri teknik personel gideri) tutarlarının isteklice kar ve genel giderler payı içerisinde teklif fiyata yansıtıldığı, teklif tutarına ilişkin diğer maliyet bileşenlerinin ise pursantaj cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tutarlarından oluştuğu ve verilen teklif tutarının da pursantaj cetveli iş kalemlerinin tutarları ile sınırlı olduğu, diğer taraftan anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerin yapımının, nihai olarak idarece hazırlanan projeye bağlı olduğu ve işin yapımına ilişkin ödeminin de işin, yüzde ilerleme oranları üzerinde yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.