KİK Kararı: 2010/UY.I-2862

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UY.I-2862
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar İş İnşaat Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., -||hükümet Konağı Karşısı|mavi İş Merkezi|11|||merkez|batman

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri A.O.Batman Bölge Müdürlüğü, Türkiye Petrolleri A.O.Bölge Müdürlüğü BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/82299 İhale Kayıt Numaralı "Batman Bölge Müdürlüğüne Bağlı Sosyal Tesis ve İşyerlerinin Malzemeli Yeraltı Telefon Kablo Tesis İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.09.2010 tarih ve I.Y.26.40.0207/2010-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Petrolleri A. O. Batman Bölge Müdürlüğü tarafından 27.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Batman Bölge Müdürlüğüne Bağlı Sosyal Tesis ve İşyerlerinin Malzemeli Yeraltı Telefon Kablo Tesis İşi” ihalesine ilişkin olarak Acar İş İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.08.2010 tarih ve 22488 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan istekli ile ikinci teklif sahibi isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.3 maddesine uygun teklif vermedikleri, bütün kalemler için analiz hazırlamaları gerektiği, anılan isteklilerin analiz ve alt analizlerde kullandıkları rayiçlerin bir kısmının Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiç fiyatlarından düşük olduğu, bu nedenle Tebliğin 38.9 maddesi ile 45.1.6 maddesi gereğince proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmaları gerektiği, anılan isteklilerce sunulan savunma ve belgelerin Tebliğe uygun hazırlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

__

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

__

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

__

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.8, 38.9 ve 38.10 maddelerinde yer alan açıklamalar gereğince, isteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanmayan, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif etmeyen isteklilerin, Tebliğ’in 45.1.6 maddesinde belirtildiği şekilde, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilere ve analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmaları zorunludur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesinin (a) bendinde yer alan açıklamalar gereğince, istekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin ihale tarihinin içinde bulunduğu vergi beyanname döneminden önceki son geçici veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmesi, proforma faturaya, ilgili malın ihale tarihinin içinde bulunduğu vergi beyanname döneminden önceki son geçici veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek proforma faturanın, alış ve satış faturalarının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM’e veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin verilmesi, sunulan birim maliyet cetvelinin, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olması zorunludur.

Yapılan incelemede ihale üzerinde kalan istekli olan İpekyüz Elektrik Çetin İpekyüz’ün Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanmadığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif etmediği, Erat Telekomünikasyon İnş. Petrol Ürün. Turz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı tarihsiz proforma faturayı, Kamasa Elekt. Ve İnş. San Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı 30.07.2010 tarihli proforma faturayı sunduğu, proforma faturalara bir alış ve bir satış faturasını eklemesi gerekirken eklemediği, proforma faturanın anılan isteklinin tasdik anlaşması yaptığı YMM’e veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılması zorunlu olduğu halde onaylatılmadığı anlaşılmıştır. İpekyüz Elektrik Çetin İpekyüz’ün yaptığı aşırı düşük teklif açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan ASH Elektrik’in Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanmadığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif etmediği, Telteks Kablo’dan aldığı 04.08.2010 tarihli proforma faturayı, İntel Telekomünikasyon Elektronik Taah. Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı 02.08. 2010 tarihli proforma faturayı, Deniz Elektrik’ten aldığı tarihsiz proforma faturayı, Yalçın İş Elbiseleri’nden aldığı 02.08.2010 tarihli proforma faturayı sunduğu, proforma faturalara bir alış ve bir satış faturasını eklemesi gerekirken eklemediği anlaşılmıştır. ASH Elektrik’in yaptığı aşırı düşük teklif açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İpekyüz Elektrik ile ASH Elektrik firmalarının teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.