KİK Kararı: 2010/UY.I-2816

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/061
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 20.09.2010
Karar No : 2010/UY.I-2816
BAŞVURU SAHİBİ:
Kadir Çok-Doğu İnşaat , İstasyon Mah. Gölpazarı Cd. No:1 Vezirhan/BİLECİK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü, Ertuğrulgazi Mah. Ertuğrulgazi Cad. No:10 11100 BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/71240 İhale Kayıt Numaralı "Bilecik (Merkez)De Muh. Cadde ve Sokaklarda Beton Parke, Bordür Taşı Döşenmesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.09.2010 tarih ve I.Y.23.93.0134/2010-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bilecik Belediye Başkanlığı tarafından 30.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilecik Merkez’de Muh. Cadde ve Sokaklarda Beton Parke, Bordür Taşı Döşenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kadir Çok-Doğu İnşaat Taa. İşleri’nin 22.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.08.2010 tarih ve 18848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 05.12.2006 tarihli iş deneyim belgesinin iptal edilerek, ilgilisinin talebi halinde mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenebileceği hususunda Bilecik İl Özel İdaresi II. Organize Sanayi Bölgesine bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye istekli olarak katıldığı, ihalenin uhdesinde bırakıldığı Nihan Eğilmez – Dağ İş Mad. Nak. Harf. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının özel ortağı olan Dağ İş Mad. Nak. Harf. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinde vermiş olduğu iş bitirme belgesinin birçok eksiği bulunduğu ve Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin Bilecik Belediye Başkanlığı tarafından 30.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilecik Merkez’de Muh. Cadde ve Sokaklarda Beton Parke, Bordür Taşı Döşenmesi Yapım” işi olduğu anlaşılmıştır.

İlanın 4.3.1 ve İdari şartnamenin 7.5.1 nci maddelerinde; “Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” şeklinde, ilanın 4.4 ve idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilen edilecek işler: A/XI grup işler benzer işler. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisi veya Mimar diplomasıdır.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan Nihan Eğilmez (pilot ortak) – Dağ İş Mad. Nak. Harf. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. (özel ortak) iş ortaklığı tarafından 787.000,00 TL ile teklif verilmiş olup teklif edilen bedele ve ilan, idari şartnamede yapılan düzenlemelere göre anılan istekli iş ortaklığı tarafından asgari 393.500,00 TL tutarında iş deneyim belgesinin sunulması gerekmektedir.

İş ortaklığının pilot ortağı olan Nihan Eğilmez tarafından iş deneyim belgesi olarak mimarlık diplomasının verildiği, söz konusu diplomaya göre mezuniyet tarihinin de 31.01.2005 olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin h bendinde; “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Türk Lirası (yüzyirmidokuzbin altıyüzkırkdört Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “(7) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

__

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla "mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl", Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

__

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, "mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl" Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

__

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Nihan Eğilmez (pilot ortak) tarafından sunulan iş deneyim belgesine ait diplomanın tarihi ve ihale tarihi dikkate alındığında Kanunun yukarıya aktarılan hükmü gereğince iş deneyim belgesine konu sürenin 5 yıl olarak değerlendirilmesi gerektiği, buna göre de iş deneyim belge tutarının (5x129.644,00 = 648.220,00 TL olup) ilan ve idari şartname düzenlemelerinde istenilen teklif edilen bedelin % 50’lik oranının tamamını sağladığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı olan Nihan Eğilmez istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı için zikredilen Yönetmelik hükmü gereğince, özel ortak olan Dağ İş Mad. Nak. Harf. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin istenen asgari iş deneyim tutarının (393.500,00 TL), % 40’ından az olmamak üzere (157.400,00 TL’den az olmamak üzere), benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği anlaşılmıştır.

Özel ortak olan Dağ İş Mad. Nak. Harf. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihalede, Bilecik II.Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve Bölge Müdürü onaylı 05.12.2006 tarihli ve 177.660,00 YTL belge tutarlı II. Organize Sanayi Bölgesi muhtelif çevre yollarının malzemeli yapım işi tanımlı iş deneyim belgesi (yüklenici iş bitirme belgesi) sunduğu görülmüştür.

Söz konusu belgenin düzenleme tarihi itibariyle (05.12.2006) yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50 nci maddesinde; “Ancak, organize sanayi bölgesi ve teknoloji geliştirme bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgeleri, anılan bölgelerde gerçekleştirilen yapım işlerinde yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi verme yetkisine sahip olan kurum veya kuruluşların yetkili organlarınca düzenlenmesi üzerine; organize sanayi bölgesinde müteşebbis heyetin kararı üzerine müteşebbis heyet başkanınca, organize sanayi bölgesinde kredi kullandırılan işler ile teknoloji geliştirme bölgesinde gerçekleştirilen işler için ise Sanayi ve Ticaret Bakanlığının ilgili birimince, onaylanmak suretiyle verilir. Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgeleri ise, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir.” hükmü ile 54 üncü maddesinde de, “İlgisine göre; teknoloji geliştirme bölgesinin yetkili makamları tarafından düzenlenmesi üzerine Sanayi ve Ticaret Bakanlığının ilgili birimince onaylanmak; organize sanayi bölgesinde ise yetkili organ tarafından düzenlenmesi üzerine müteşebbis heyet kararına dayalı olarak müteşebbis heyet başkanınca, organize sanayi bölgesinde kredi kullandırılan işler için ise Sanayi ve Ticaret Bakanlığının ilgili birimince onaylanmak, diğer işler için ise ilgili belediye, valilik veya serbest bölge müdürlüğü tarafından onaylanmak suretiyle, tek sözleşme ile ilişkili olarak verilir.” hükmü bulunmaktadır.

Ancak söz konusu iş deneyim belgesinin üzerinde “sözleşme yapılmamıştır” yazısı bulunduğu için doğan tereddütü gidermek için Bilecek İl Özel İdaresi II. Organize Sanayi Bölgesinden bu işle ilgili belgeler istenmiştir.

Bilecek İl Özel İdaresi II. Organize Sanayi Bölgesinden 03.09.2010 tarih ve 343 sayı ile gelen belgelerin incelenmesi neticesinde; 10.02.2005 tarihli sözleşmenin olduğu ve sözleşmenin taraflarının Bilecik II. Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu Başkanlığı ile Dağ İş Mad. Nak. Harf. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, işin Bilecik II. Organize Sanayi Bölgesi tali yollarının malzemeli yapılması işi olarak anahtar teslimi götürü 177.660,00 YTL bedelli olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu işe ait 08.02.2005 tarihli Müteşebbis Teşekkül Başkanlığı kararının alındığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde, “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,_

_ ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.”_ hükmü bulunmaktadır.

10.02.2005 tarihli sözleşmeye göre işin süresi 2005, 2006 ve 2007 yıllarını kapsamaktadır. Hak ediş suretleri ve faturalar incelendiğinde, söz konusu işe ait iş deneyim belgesi tarihinden sonraki tarihlerde düzenlenen hak edişlere ve faturalara da istinaden bir iş deneyim belgesi (yüklenici iş bitirme) düzenlendiği tespit edilmiş olup, sonuç olarak zikredilen Yönetmelik hükmüne uygun olmayan bir belge düzenlenmiş olduğu ve iş ortaklığının özel ortağı tarafından mevzuata uygun bir iş deneyim belgesi sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nihan Eğilmez – Dağ İş Mad. Nak. Harf. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 05.12.2006 tarihli iş deneyim belgesinin iptal edilerek, ilgilisinin talebi halinde mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenebileceği hususunda Bilecik İl Özel İdaresi II. Organize Sanayi Bölgesine bildirimde bulunulmasına,

3. Söz konusu iş deneyim belgesini düzenlemekte sorumluluğu bulunanlar hakkında gerekli değerlendirme, inceleme ve gerekiyorsa soruşturma yapılmak üzere Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’na bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.