KİK Kararı: 2010/UY.I-2815

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/061
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 20.09.2010
Karar No : 2010/UY.I-2815
BAŞVURU SAHİBİ:
Berkem Taah. Müşv. Hizm. Mad. İnş. Elk. San. ve Ltd. Şti., Yüksel Caddesi No:39/1 Kızılay-Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tcdd 2. Bölge Müdürlüğü, Marşandiz Mevkii 06105 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/65981 İhale Kayıt Numaralı "Eski 2. Bölge Müdürlüğü Binasının İç Mekanlarının Tadilatının Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.09.2010 tarih ve I.Y.26.57.0207/2010-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Eski 2. Bölge Müdürlüğü Binasının İç Mekanlarının Tadilatının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Berkem Taah. Müşv. Hizm. Mad. İnş. Elk. San. ve Ltd. Şti.’nin 17.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.08.2010 tarih ve 22918 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarından önceki tüm firmaların aşırı düşük sınır değerinin altında kaldığı, idare tarafından yapılan sorgulamada firmalar tarafından verilen cevaplarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 nci maddesi ile 45.1.6 maddesi hükümlerine göre yapılıp yapılmadığı konusunda Kamu İhale Kurulunun örnek kararlarını incelediklerinde yapım işinin bu kadar düşük fiyatlara yapılmasının imkansız olduğu,

Kamu Kurum ve Kuruluşlarının yayınlamış olduğu birim fiyat kitabındaki fiyatlar ile piyasa fiyatları incelendiğinde, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaların, teklif alma yazılarının ve alt analiz ile rayiçlerin elde edilmesinin mümkün olmadığı,

Tüm bu belgelerin firmalarca düzenlenmesi durumunda dahi bu belgelerin aynı Tebliğin 45.1.6 maddesi gereğince Kurulun vermiş olduğu örnek kararlar incelendiğinde analiz ve rayiçlerin ya da SMMM onaylı maliyet tespit raporlarının bahsi geçen maddeye uymadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Sınır değeri 851.770.23 TL olan incelemeye konu ihalede idare Birtem Yapı Tar. Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ile Raşit Canbaz’dan aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarını istemiştir. Her iki isteklinin açıklamaları idarece yeterli görülmüş olup, ihale Birtem Yapı Tar. Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, Raşit Canbaz ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde kalan Birtem Yapı Tar. Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarından, iş kalemlerinin bir kısmının fiyatını liste halinde sunduğu Bayındırlık ve İskan Bakanlığının birim fiyatlarını kullanarak oluşturduğu, bu kalemler dışında kalan diğer iş kalemlerinin fiyatını ise proforma fatura kullanmak suretiyle oluşturduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.” açıklamasına,

“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli olan Birtem Yapı Tar. Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, “eşanjör”e ilişkin olarak Gemak Gıda End. Makinaları Tic. Ltd. Şti.’nden 19.07.2010 tarihli proforma fatura alındığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesinin (a) bendi ve 45.1.9 maddesi gereğince proforma faturaya, ilgili malların son geçici vergi beyanname dönemine veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenmesi gerekirken alış ve satış faturalarının eklenmediği,

“Saten alçı” ve “çam kereste”ye ilişkin olarak Simurg Kağıtçılık Oto. Yay. İnş. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden 16.07.2010 tarihli proforma fatura alındığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesinin (a) bendi ve 45.1.9 maddesi gereğince proforma faturaya, ilgili malların son geçici vergi beyanname dönemine veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenmesi gerekirken alış faturalarının eklendiği, satış faturalarının eklenmediği, ihale tarihi 28.06.2010 olan ihalede çam keresteye ilişkin alış faturasının tarihinin 10.07.2010 olduğu, anılan alış faturasının son geçici vergi beyanname dönemine veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,

Engin Grup Pazarlama Ltd. Şti.’nden bazı malzemeler için 25.06.2010 tarihli proforma fatura alındığı, ilgili malların son geçici vergi beyanname dönemine veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenmesi gerekirken alış faturalarının eklendiği, satış faturalarının eklenmediği,

Genç Gaye Boya İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ossa Alüminyum Doğrama Cam ve Ayna Sadettin Güler, Yalçınlar Tic. Tem. Amb. ve İnş. Mal. Kazım Karayalçın ve Ortağı, Genpower Jeneratör San. ve Tic. A.Ş., Ostim Bil. Merk. Elektronik Elektrik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tunahan Elektrik Taah. Tic. ve San. Ltd. Şt.’nden proforma fatura alındığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesinin (a) bendi gereğince proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenmesi, proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin verilmesi gerekirken bunlardan hiçbirinin sunulmadığı,

Kardelen Elektrik Hırdavat Boya Taah. Tes. Kenan Güzelark’tan proforma fatura alındığı, ilgili malların son geçici vergi beyanname dönemine veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenmesi gerekirken alış faturalarının eklendiği, satış faturalarının eklenmediği, ihale tarihi 28.06.2010 olan ihalede alış faturalarının tarihinin 08.07.2010, 24.06.2010 ve 10.07.2010 olduğu, anılan alış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı anlaşıldığından, bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı bu nedenle ihale üzerinde kalan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Birtem Yapı Tar. Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.