KİK Kararı: 2010/UY.I-2702

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/058
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 03.09.2010
Karar No : 2010/UY.I-2702
BAŞVURU SAHİBİ:
Güntaş İnş.Taah.Turz.Sey.San.Tic.Ltd.Şti., | ||veysi Paşa Mah. 1627 Sk. |2/3|||merkez|aydın

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli İl Özel İdaresi Eğitim İşleri Müdürlüğü, Çaybaşı Mah. 1580 Sok. No:4 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/62534 İhale Kayıt Numaralı "Denizli Vilayetler Hizmet Birliği Anaokulu İnşaatı Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.09.2010 tarih ve I.Y.24.64.G028/2010-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Denizli İl Özel İdaresi Eğitim İşleri Müdürlüğü tarafından 11.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Denizli Vilayetler Hizmet Birliği Anaokulu İnşaatı Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Güntaş İnş.Taah.Turz.Sey.San.Tic.Ltd.Şti.’nin 26.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.08.2010 tarih ve 19549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan firma tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazılı açıklama ekinde verilen, teklif fiyat cetvelinde bulunan iş kalemlerinin miktarlarının, idarece hazırlanan metraj cetvelindeki miktarlardan farklı olduğu,

2. İdareye sunulan iş kalemi analizlerinde yer alan işçilik ücretlerinin hatalı gösterildiği, iş kalemlerine ilişkin SMMM tarafından onaylanmış, analizlerin birim fiyat dayanağı olan kanıtlayıcı belgelerin, mevzuata uygun olarak idareye sunulmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan teklif bedelini gösteren hesap cetvelinde yer alan iş kalemlerinin miktarı ile idarece hazırlanan metraj cetvelindeki bazı iş kalemlerinin miktarlarının incelenmesi sonucunda;

Poz No

İşin adı

Birimi

Metrajda yer alan miktarlar

Fark

İdare

Teklif sahibi

(%)

18.071/1

19198,5 cm delikli tuğla ile duvar yapılması

m²

1.036,000

1.140,330

10,07

18.071/3

19193,5 cm delikli tuğla ile duvar yapılması

m²

412,145

506,640

22,93

18.465/2

plastomer esaslı su yalıtımı yapılması

m²

894,500

1.097,137

22,65

19.050/2

Tip 18 cam yünü ile yalıtım yapılması

m²

745,000

1.127,765

51,38

19.053

Bodrum kat perdelerine dış tecrit yapılması

m²

386,255

663,265

71,72

21.066

0-12,5 m tavanlar için iş iskelesinin kurulması

M³

3.078,272

2.738,880

-11,03

23.014

İnce nervürlü inşaat demiri

ton

53,655

69,297

29,15

23.015

Kalın nervürlü inşaat demiri

ton

28,782

38,207

32,75

23.176

Çeşitli demir işlerin yap. ve yerine konulması

kg

1.725,000

2.155,124

24,93

23.244/A1

Isı yalıtımsız alimünyum doğrama yapılması

m²

1.172,385

1.493,925

27,43

27.535

Tavan sıvası yapılması

m²

1.692,910

1.475,395

-12,85

27.546

Beyaz mermer tozlu sıva yapılması

m²

2.406,586

1.926,602

-19,94

27.581

200 dozlu tesviye tabakası yapılması

m²

1.798,819

1.693,854

-5,84

Özel

Beton harpuşta yapılması

m²

46,100

2.088,518

4430,41

miktarların önerildiği, söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye verilen iş kalemlerindeki miktarlar ile idarece hesaplanan miktarlar arasında fark olduğu,

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan bir ihalede, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilememesi sebebiyle, isteklilerin tekliflerine esas metrajı, ihale dokümanı içerisinde verilen mimari proje, pursantaj cetveli, mahal listeleri ve ekleri üzerinde yapılan hesaplamalara dayandırdığı, bu itibarla istekliler tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla birebir uyuşmamasının ve isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar önermesinin olağan olduğu, bazı imalat kalemlerine ilişkin fiyat ve miktarlarının idarece tespit edilen fiyat ve miktarlardan düşük olabileceği gibi bazı imalat kalemlerine ilişkin fiyat ve miktarların idarece tespit edilen fiyat ve miktarlardan fazla olabileceği, dolayısıyla anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerde, idarece tespit edilen imalat miktarlarıyla isteklilerce tespit edilen imalat miktarları arasındaki farkın, işin yapımını etkileyecek ölçüde olmadığı sürece teklifin kabul edilebilir bir teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde, ihalenin sonuçlandırılmasında esas olanın toplam teklif rakamının olması gerektiği, nitekim yukarıda yer alan ve inşaatın yapımında önemli olan bazı iş kalemlerinin aktarıldığı tabloda, idarece hazırlanan metraj cetvelindeki bazı iş kalemlerinin miktarlarının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan iş kalemi miktarlarından farklı olduğu, aynı farklılığın ihaleye teklif sunan diğer isteklilerin tekliflerinde de bulunduğu, görülmüştür.

Ancak, idarece iş kalemlerine ilişkin belirlenen miktarlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen miktarlar arasındaki farkın anılan işin ifasına engel teşkil etmediği, zira, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerin yapımının, nihai olarak idarece hazırlanan projeye bağlı olduğu ve işin yapımına ilişkin ödeminin de işin, yüzde ilerleme oranları üzerinde yapılacağı dikkate alındığında, söz konusu işin imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilememesinden dolayı anılan istekli tarafından idareye sunulan iş kalemlerindeki miktarların, idarenin hesapladığı miktarlardan farklı olmasının olağan olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihalede; 7 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda isteklilerden, Karakuş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dörtler inş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Abdurrahman Yıldırm teklif tutarlarının hesaplanan sınır değerin altında kaldığı,

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı38 inci maddesinde yer alan; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

_Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” _hüküm gereğince, teklif tutarları, idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin altında kalan ihale üzerinde bırakılan isteklinin de içinde olduğu isteklilerden, 22.06.2010 tarihi saat 17.00 ye kadar idareye verilmek üzere aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerce 22.06.2010 tarihinde idareye sunulan, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülerek anılan tekliflerin geçerli teklif olduğuna karar verildiği, y**apılan değerlendirme sonucunda ihalenin, geçerli teklifler arasında ekonomik açıdan en uygun teklifi sunan **Karakuş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.üzerinde bırakıldığı,

**Anlaşılmıştır. **

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesinde; “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu durumda, isteklilerce analiz vermelerine gerek olmadığı, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinden veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Karakuş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işe ilişkin iş kalemlerinin birim fiyat analizlerinin, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde idareye sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. ” açıklamasına,

Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde; “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. …”

Aynı Tebliğinin 45.1.10 uncu maddesinde; “ Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yazılı açıklama ekinde idareye sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda; iş kalemlerine ilişkin analizlerin maliyet bileşenlerinden olan işçilik birim fiyatlarının, Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayımlanan işçilik rayiçlerinden alındığı, bu husus dikkate alınarak, anılan istekli tarafından hazırlanan analizlerin bir kısmının müteahhit karı ve genel giderler hariç tutularak, karsız birim fiyat analizlerinin hazırlandığı, ancak bu nitelikte hazırlanan bir kısım analizlerin birim fiyatından, müteahhit karı ve genel giderlere ilişkin olarak belirtilen satırda; müteahhit karı ve genel giderler payı eksiltilmek suretiyle analizin birim fiyatının oluşturulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye verilen inşaat teklif fiyat cetvelinin 43 üncü sırasında bulunan, “f ayans seramik yapıştırıcısı ile 100200-200200 mm’lik dekoratif sırlı gre seramiklerle fugalı döşeme kaplaması yapılması” iş kaleminin yayımlanmış karsız resmi birim fiyatının 12,77 TL/m² olduğu, ancak anılan isteklice, diğer bazı analizlerde yapıldığı gibi, hesaplanan bu analizin birim fiyatının da % 60 eksiltme yapılarak bu iş kaleminin birim fiyatının 5,11 TL/m² olarak hesaplandığı,

GENEL FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı:

Ölçü Birimi:

26.192/2

Fayans seramik yapıştırıcısı ile 100200-200200 mm lik dekoratif sırlı gre seramiklerle fugalı döşeme kaplaması yapılması

m²

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

Malzeme

04.013/1

Fayans seramik yapıştırıcısı

kg

4,00

0,46

1,84

04.031

Su

m³

0,005

4,02

0,02

04.414/2

1002009 mm dekoratif sırlı gre seramik

m²

1,040

7,50

7,80

İşçilik

01.004

Seramik kaplama ustası

Sa

0,50

3,50

1,75

01.501

Düz işçi

Sa

0,40

3,41

1,36

Toplam

12,77

12,77

Müteahhit karı ve genel giderler (-%60)

-7,66

1 m² fiyatı

5,11

Bu nitelikte müteahhit karı ve genel giderler kaleminden farklı oranlarda eksiltmeler yapılarak hesaplanan;

1. 18.465/2 pozun (3 mm kalınlıkta elastomer esaslı cam tülü taşıyıcılı ve 3 mm kalınlıkta elastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması) birim fiyatından % 49,

2. 19.050/2 pozun (Çatı arasında döşeme üzerine 8 cm kalınlıkta cam yünü ile ısı yalıtımı yapılması) birim fiyatından %50,

3. 19.053 pozun (5 cm kalınlığında yüzeyi düzgün extrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile bodrum perdelerinde ısı yalıtımı yapılması) birim fiyatından %50,

4. 19.055/C2 pozun (5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası) birim fiyatından %50,

5. 23.014 pozun (Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması) birim fiyatından %20,

6. 23.015 pozun (Ø 14- Ø 28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması) birim fiyatından %15,

7. 23.244/A1 pozun (Naturel-mat eloksallı profillerle ısı yalıtımsız alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması) birim fiyatından %20,

8. 23.244/F1 pozun (Naturel-mat eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması) birim fiyatından %20,

9. 25.015/1 pozun (Demir imalatın bir kat antipas, iki kat sentetik boya ile boyanması) birim fiyatından %85,

10. 23.036/1 Pozun (Çıplak beton veya ince sıva yüzeylerin astar çekilerek akrilik esaslı ince malzeme ile her renkte boyanması) birim fiyatından %70,

11. 25.048/1A pozun (Yeni sıva yüzlerine 0,350 kg macun çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması) birim fiyatından %85,

12. 25.048/4 pozun (Yeni sıva yüzlerine 0,350 kg macun çekilerek iki kat su bazlı yarım plastik boya yapılması) birim fiyatından %85,

13. 25.136 pozun (Demir ve madeni imalatın korozyona karşı bir kat boyanması) birim fiyatından %85 eksiltme yapılarak hesaplanan analiz tutarlarının, teklif fiyat cetveline taşındığı ve teklif tutarının anılan birim fiyatlar esas alınarak hazırlandığı görülmüştür.

Dolayısı ile bu şekilde hazırlanan birim fiyatların tamamının, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan karsız resmi birim fiyatların altında olduğu, yayımlanmış karsız resmi fiyatları karşılamayan iş kalemi birim fiyatlarının ise kanıtlayıcı belgelere dayalı olarak açıklanmasının ve bu belgelerin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan; “ İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır.” açıklamasına uygun olarak idareye verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyatı düşürülerek sunulan bu analizlerin, mevzuatta tanımlanan analiz formatına uygun olmadığı gibi sunulan analizlerin birim fiyatlarına dayanak oluşturacak herhangi bir açıklamanın da idareye verilmediği, idareye sunulan analizlerden; 26.192/2, 26.195/1, 26.206/C, 26.207/C, 26.752/C,23.014, 23.015 poz numaraları ile tanımlanan iş kalemlerine ilişkin farklı firmalardan alınan faturalardaki fiyatların, ilgili analizlerine ait birim fiyatlarının hesaplanmasında kullanılmadığı, kullanılan bir kısım belgelerin de, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan kabul koşullarını taşımadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde, aşırı düşük teklif kapsamındaki isteklilerin teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre oluşturulan analizlerin ve dayanağı kanıtlayıcı belgelerin idareye sunmaları gerektiği mevzuat gereğince hüküm altına alınmış olmasına rağmen, anılan istekli tarafından idareye sunulan analizlerde ilgili maliyet bileşenlerine ilişkin fiyat hesaplamalarının dayanak gösterildiği belgelerin/açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde açıklaması yapılan kriterleri karşılamadığı, halbuki Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat düzenlemelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaların dikkate alınacağı ve isteklilerce teklif edilen fiyatların netleştirilmesi için analizlerin yanı sıra analizlere dayanak teşkil eden proforma fatura, proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilerek ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasında, yukarıda tespiti yapılan ve açıklanan iş kalemlerinin birim fiyat analizlerinin tutarlarından eksiltme yapılarak, yayımlanmış resmi birim fiyatların altında hesaplanan birim fiyat analizlerini idareye sunan, tevsik edici belgeleri sunmayan ve/veya eksik sunan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Dörtler İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.06.2010 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda; inşaat imalatına ilişkin; iş kalemlerinden;

15.006/2B poz numarası ile tanımlanan iş kaleminin analizinde; Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçlerinin esas alınarak hesaplanan karsız birim fiyatın; 4,20 TL/m³ olduğu, ancak anılan istekli tarafından idareye sunulan fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi için 4,54 TL/m³ fiyatın öngörüldüğü, aynı şekilde 15.140/4 pozu için hesaplanan 3,42 TL/m³ yerine 3.69 TL/m³ 16.002 pozu için 83,20 TL/m³ yerine 89,96 TL/m³, 18.001 pozu için 197,35 TL/m³ yerine 213,14 TL/m³, 16.059/1A pozu için %25 müteahhit karı ve genel giderler payı ilave edilerek hesaplanan 110,91 TL/m³ yerine 104,53 TL/m³ fiyatın öngörüldüğü, ayrıca diğer iş kalemlerinin birim fiyatlarının hesaplanmasında da aynı yöntemin kullanıldığı tespit edilmiştir.

Halbuki, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.7 nci maddesinde yer alan ;“ Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. ” açıklaması gereğince, teklif tutarları aşırı düşük bulunan isteklilerin, idareye sunduğu birim fiyat analiz tutarları ile teklif fiyat cetvelinde bulunan fiyatların uyumlu olmaması durumunda bu nitelikteki tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Diğer taraftan anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yer alan belgelerden; Teknik İzolasyon Yapı Malzemeleri Uygulama ve Pazarlama firmasından 10.06.2010 tarihinde alınan teklifte/proforma faturada; 18.465/2 pozu için 11,00 TL/m², 19.050/2 pozu için 7,00 TL/m², 19.053 pozu için 10,00 TL/m² ve 19.055/C2 pozu için ise 1,20 TL/m² fiyat teklifi aldığı, bu iş kalemlerine ilişkin analiz fiyatlarının, alınan teklif fiyatları dikkate alınarak oluşturulduğu, ihalenin yapıldığı 11.06.2010 tarihi dikkate alındığında öngörülen fiyatların dayanağı olarak ve idareye sunulan fatura örneklerinin ilgili mükellefin 1 inci geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerekirken, belgelerin, 2 nci döneme ait olduğu, belgelerde, YMM veya SMMM onayı bulunmadığı ve bu fiyatlara ilişkin tespiti yapılmış birim ortalama maliyete ilişkin bilgilere/belgelere de ayrıca ulaşılmamıştır.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan analizlerde ilgili maliyet bileşenlerine ilişkin fiyat hesaplamalarının dayanak gösterildiği belgelerin/açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde açıklaması yapılan kriterleri karşılamadığı, halbuki Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat düzenlemelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaların dikkate alınacağı ve isteklilerce teklif edilen fiyatların netleştirilmesi için analizlerin yanı sıra analizlere dayanak teşkil eden proforma fatura, proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilerek ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılması gerektiği hükmüne bağlanmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan; Dörtler İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yukarıda yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat hükümleri ile birlikte değerlendirildiğinde, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2. Abdurrahman Yıldırım’ın 22.06.2010 tarihinde aşırı düşük teklif sorgusu gereğince, yazılı açıklamada bulunduğu ve teklif fiyatlarına dayanak gösterilen bilgi ve belgeleri bu açıklama ekinde idareye sunduğu, idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; birim fiyat teklif cetvelinin 5 nolu iş kalemi olan “dolu harman tuğlası (19198,5 cm) ile 250 doz çimento harçlı tuğla duvarı yapılması” iş kaleminin; su, 250 çimento dozlu harç yapılması, tuğla, duvarcı ustası ve düz işçilik maliyet bileşenlerinden oluştuğu,

FİYAT ANALİZİ

Poz No: 18.071/1

Analiz adı: Dolu harman tuğlası (19198,5 cm) ile 250 doz çimento harçlı tuğla duvarı yapılması

Ölçü Birimi:m³

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

10.004

250 ç. dozlu harç

m³

0,020

53,15

1,06

4.031

Su

m³

0,010

4,02

0,04

1.013

Duvarcı ustası

Sa

0,200

5,00

1,00

1.501

Düz işçi

Sa

0,400

3,41

1,36

1.501

Düz işçi (nakil iş. için)

Sa

0,125

3,41

0,43

04.031

19198,5 tuğla

Ad

26,000

0,10

2,60

Toplam

6,49

6,49

Müteahhit karı ve genel giderler (%)

0,00

0,00

1 m³ fiyatı

6,49

Fiyat teklif cetvelinin 5 inci sırasında yer alan pozun (dolu harman tuğlası (19198,5 cm) ile 250 doz çimento harçlı tuğla duvarı yapılması) maliyet bileşenlerinden olan 250 çimento dozlu harç yapılması birim fiyatının; yardımcı analizdeki maliyet bileşenleri (proforma fatura) dikkate alınarak yapılan hesaplama ile analiz fiyatının 53,15TL/m³ olduğu, bu pozun içinde yer alan portland çimento ile 04.031 poz ile tanımlanan maliyet bileşeni tuğlanın birim fiyatının 09.06.2010 tarihinde Başaranlar İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturadan aktarıldığı, anılan proforma fatura içeriği malın, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan; “ İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır.” açıklaması uyarınca, ilgili vergi beyanname dönemine ilişkin olmak üzere, SMMM’ce onaylanan alış fatura örneklerinin bulunduğu, ancak bu iş kaleminde olduğu gibi diğer iş kalemlerinin analiz fiyatının dayanağı YMM veya SMMM tarafından mevzuata uygun olarak onaylanmış satış fatura örneklerinin ve proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet bilgi/belgelerinin idareye sunulmadığı,

Aynı analizin, maliyet bileşenlerinden olan duvarcı ustası (Poz No: 1.013), düz işçi (inşaat işçisi ve malzeme taşıyıcı işçi) (Poz no: 01.501) birim fiyatının, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçlerinden alındığı, anılan pozların, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyat analizindeki duvarcı ustasının (Poz No: 1.013) birim imalattaki çalışma süresi 2,00 saat/m³ olması gerekirken bu sürenin 1,00 saat/m³’e düşürüldüğü, birim imalatta çalışacak düz işçinin/inşaat işçisinin (Poz no: 01.501) çalışma süresi 3,250 saat/m³ olması gerekirken, bu sürenin 1,10 saat/m³’e düşürüldüğü, yine düz işçi/malzeme nakli yapan inşat işçisi (Poz no: 01.501) çalışma süresi 1,650 saat/m³ olması gerekirken, bu sürenin 0,80 saat/m³’e düşürülerek analiz fiyatının oluşturulduğu, dolayısı ile anılan iş kaleminin birim fiyatının hesaplanmasına dayanak teşkil eden maliyet bileşenlerinin kanıtlayıcı belge tutarları ve başvuru sahibince miktarları (çalışma süreleri) düşürülen maliyet bileşenlerinin birim fiyatları dikkate alınarak öngörülen analiz fiyatının 6,49 TL/m³ olarak hesaplandığı, maliyet bileşenlerinin birim imalattaki miktarları düşürülmeksizin ve anılan birim fiyata dayanak teşkil eden kanıtlayıcı belge tutarları da dikkate alınarak yapılan hesaplamada ise, Poz No: 18.071/1olarak tanımlanan iş kaleminin birim fiyatının 9,28 TL/m³ olarak hesaplandığı, dolayısı ile başvuru sahibince öngörülen birim fiyatın, hesaplanan birim fiyatı karşılamadığı,

FİYAT ANALİZİ

Poz No: 18.071/1

Analiz adı: Dolu harman tuğlası (19198,5 cm) ile 250 doz çimento harçlı tuğla duvarı yapılması

Ölçü Birimi:m³

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

10.004

250 ç. dozlu harç

m³

0,020

53,15

1,06

04.031

Su

m³

0,010

4,02

0,04

01.013

Duvarcı ustası

Sa

0,400

5,00

2,00

01.501

Düz işçi

Sa

0,800

3,41

2,73

01.501

Düz işçi (nakil işleri için)

Sa

0,250

3,41

0,85

04.031

19198,5 tuğla

Ad

26,000

0,10

2,60

Toplam

9,28

9,28

Müteahhit karı ve genel giderler (%)

0,00

0,00

1 m³ fiyatı

9,28

Diğer iş kalemlerinin analizlerine ve birim fiyatına dayanak oluşturan belgelere ilişkin yapılan incelemede; fiyat teklif cetvelinde yer alan inşaat iş kalemlerinin; alt analizlerinde bulanan maliyet bileşenlerinin miktarlarında herhangi bir eksiltme yapılmadan alt analiz fiyatlarının oluşturulduğu, ancak iş kalemlerinin genel fiyat analizi fiyatının hesaplanmasında örneği yukarıda verilen iş kaleminde olduğu, işçilik çalışma süreleri düşürülmek suretiyle birim fiyat analizlerinin hazırlandığı, ilgili iş kalemlerinin birim fiyat tutarlarının düşürülmüş miktarlar üzerinde hesaplanarak, hazırlanan analizlerin idareye sunulduğu,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde, aşırı düşük teklif kapsamındaki isteklilerin teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre oluşturulan analizlerin ve dayanağı kanıtlayıcı belgelerin idareye sunmaları gerektiği mevzuat gereğince hüküm altına alınmış olmasına rağmen, anılan istekli tarafından idareye sunulan analizlerde ilgili maliyet bileşenlerine ilişkin fiyat hesaplamalarının dayanak gösterildiği belgelerin/açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde açıklaması yapılan kriterleri karşılamadığı, halbuki Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat düzenlemelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaların dikkate alınacağı ve isteklilerce teklif edilen fiyatların netleştirilmesi için analizlerin yanı sıra analizlere dayanak teşkil eden proforma fatura, proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilerek ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak, yukarıda tespiti yapılan iş kalemlerinin birim imalatta yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin miktarlar düşürülerek, hesaplanan birim fiyat analizlerini idareye sunan, tevsik edici belgeleri sunmayan ve/veya eksik sunan, Abdurrahman Yıldırım’ın teklifinin de belirtilen gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, teklifleri aşırı düşük sınır değerin altında kalan ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan her üç isteklinin teklifinin de yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat hükümleri gereğince değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.