KİK Kararı: 2010/UY.I-2605

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2605
BAŞVURU SAHİBİ:
Baş İnşaat Hafriyat San. ve Tic. Ltd. Şti., Çarşı Mah. Şehitler Cad. No:30 KAT:6, RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Tekke Kapı Cad. 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/71031 İhale Kayıt Numaralı "Şükrüpaşa, Fatih, Kocasinan ve 1. Murat Mah. İmar Yollarının ve Kaldırımlarının Beton Parke Taş Yap. İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.08.2010 tarih ve I.Y.24.06.0262/2010-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Edirne Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şükrüpaşa, Fatih, Kocasinan ve 1. Murat Mahallelerinde İmar Yollarının ve Kaldırımlarının Beton Parke Taş Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Baş İnşaat Hafriyat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.08.2010 tarih ve 18919 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif bedelinin aşırı düşük olup, ihale konusu işin söz konusu teklif bedeli ile yapılamayacağı, bu hususun ihale komisyonunca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirilmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede; ihale konusu iş kapsamında 8 adet iş kaleminin mevcut olup, söz konusu iş kalemlerinin bir kısmının paçal poz niteliğini haiz olduğu görülmektedir.****

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ahmet DEVECİ tarafından, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında bahsi geçen iş kalemlerine ilişkin olarak; maliyet icmal tablosu, fiyat analizleri ve bu analizlere dayanak teşkil eden birtakım açıklama yazıları ile tevsik edici belgeler sunulduğu tespit edilmiştir.****

Anılan isteklinin sunmuş olduğu maliyet icmal tablosu ile analizlerde; paçal poz niteliğindeki iş kalemlerinden nakliye iş kısmının ayrıştırılıp ayrı bir iş kalemi olarak tetkik edildiği görülmektedir.****

Bahsi geçen nakliye iş kısımlarına ilişkin olarak; bir nakliye firmasıyla yapılan ve 35 TL/kamyon birim fiyatı üzerinden bağıtlanan taşeronluk sözleşmesi sunulduğu anlaşılmaktadır.****

Bununla birlikte; makine ile serbest kazı yapılması ile makine ile demirli-demirsiz beton yıkılması iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizler ile açıklama yazılarında; söz konusu işlerde istihdam edileceği öngörülen ekskavatörün maliyeti; bahsi geçen iş makinesinin isteklinin kendi malı olduğu ileri sürülerek, ilgili iş kalemlerinin teklif birim fiyatlarına aktarılmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1 inci maddesinde;

“İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

_ …İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir…_

__

…Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir…”

Açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda anılan Tebliğ düzenlemeleri uyarınca; iş kısmı olarak mütalaa edilmesi gereken nakliye işlerine ilişkin olarak maliyet tespit raporu sunulması, ayrıca; bir avantajlı koşuldan istifade edilmiş olunması halinde, bu hususun da belgelere dayalı açıklanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ahmet DEVECİ tarafından nakliye işleri teklif birim fiyatlarını tevsik amacıyla maliyet tespit raporu sunulmadığı görülmektedir. Bununla birlikte; ekskavatörle yapılması öngörülen iş kalemleri teklif birim fiyatları hesaplanırken, sadece operatör ücreti ve mazot gideri dikkate alınmış ancak bahsi geçen ekskavatöre yapılacak ödemeler, söz konusu makinelerin anılan isteklinin kendi malı olması avantajlı koşulu ileri sürülerek teklif birim fiyata aktarılmamıştır.

Bir üretim faktörü olan iş makinelerine yapılacak ödemeler; temel olarak ilgili iş makinesinin; ilgisine göre kira bedeli veya amortisman bedeli ile tamir-bakım, yedek parça, ve sigorta giderlerinden oluşmaktadır. Gerçekten satın alınan bir makinenin tamamına ilişkin amortisman ayrılıp ödenmişse, bu bir avantajlı koşul teşkil edebilir ancak bu husus defter kayıtları ile tevsik edilmelidir. Diğer taraftan, anılan istekli tarafından sunulan iş makinesi tescil belgesinin incelenmesinden; ihale konusu işte kullanılacak ekskavatörün model yılının 2008 olduğu görülmekte, dolayısıyla bahsi geçen iş makinesine ilişkin amortisman ayırma süresinin halen devam etmekte olduğu anlaşılmaktadır. Kaldı ki, amortismanın tamamının ayrılıp ödenmiş olduğu varsayılsa bile; tamir-bakım, yedek parça ve sigorta giderlerinin söz konusu avantajlı koşul içinde değerlendirilemeyeceği dolayısıyla ilgili iş kalemlerine ait teklif birim fiyatları hesaplanırken göz önünde bulundurulmaları gerektiği açıktır.

Yukarıda yapılan tespitler ve alıntısı yapılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ahmet DEVECİ tarafından nakliye işleri teklif birim fiyatlarını tevsik amacıyla maliyet tespit raporu sunulmadığı, ayrıca ekskavatör çalıştırılması neticesinde ortaya çıkacak maliyetlerin ilgili iş kalemlerine ilişkin teklif birim fiyatlarına aktarılmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunca anılan istekli tarafından yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklamanın uygun görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Ahmet DEVECİ’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****