KİK Kararı: 2010/UY.I-2603

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2603
BAŞVURU SAHİBİ:
İmkatek Müh. Müş. İnş. Nak. Mad. San. Tic. Ltd. Şti., Org. San. Böl. 22 Cd. No:18 Melikgazi / KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BOTAŞ Kayseri İşletme Müdürlüğü, 100.Yıl Mah. Çoraklık Mevkii Yeni Su Bağları Karşısı Erkitler/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/67190 İhale Kayıt Numaralı "İşletme Müdürlüğü İdari ve Bakım Onarım Binalarına İlave Kat (İdare Binaları) Yapım İşidir." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.08.2010 tarih ve I.Y.23.97.0254/2010-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

BOTAŞ Kayseri İşletme Müdürlüğü tarafından 12.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşletme Müdürlüğü İdari ve Bakım Onarım Binalarına İlave Kat (İdare Binaları) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İmkatek Müh. Müş. İnş. Nak. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.08.2010 tarih ve 18860 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu olan husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

_“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde; isteklilerden teklifleri ekinde iş kalemlerine ilişkin analizlerin istenmediği, ihaleye katılan isteklilerin sunmuş oldukları teklifler arasından geçerli tekliflerin belirlenerek sınır değer hesabının yapıldığı, sınır değerin altında teklif fiyatına sahip olan isteklilerden, 14.07.2010 tarihli yazılar ile belgelere dayalı aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, açıklama istenen 6 istekliden 2 sinin açıklama sunduğu ve sunulan açıklamaların idarece uygun görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Aydınlar İnş. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklama kapsamında, inşaat, sıhhi tesisat ve kalorifer tesisatı ile elektrik işlerine ait hesap cetvellerinin, Bağkale İnş. Malz. San. Tic. A.Ş. ile imzalanan bila tarihli bayi protokolünün ve 9 sayfadan oluşan fiyat teklif yazılarının sunulduğu, inşaat işleri ile sıhhi tesisat ve kalorifer tesisatı işlerine ait olarak hazırlanan hesap cetvellerinin yalnızca ilgili iş kaleminin adının yazılması suretiyle oluşturulduğu, iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanmış analizlerin bulunmadığı ve teklif fiyatlarına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde sayılan fiyat teklifi, proforma fatura gibi kanıtlayıcı belgelere yer verilmediği,

Elektrik işlerine ait hesap cetvellerinde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlara ilişkin poz numaralarına yer verildiği; ancak kullanılan birim fiyatların Bakanlığın yayımlamış olduğu 2010 yılı karsız birim fiyatların altında olduğu, hesap cetvelleri ekinde analizlerin bulunmadığı,

Sunulan fiyat teklif yazılarının onaysız faks çıktısı şeklinde olduğu, ekinde onaylı maliyet tespit raporları ile birim maliyet cetvellerinin bulunmadığı ve başkaca kanıtlayıcı herhangi bir belgeye yer verilmediği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bozdağ Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise;

Açıklama kapsamında yalnızca teklif fiyatı bileşenlerini gösteren bir adet teklif icmali ve her biri 39 adet iş kalemine ait birim fiyatlar ile miktarları içeren 2 adet hesap cetvelinin sunulduğu, hesap cetvellerinin yalnızca ilgili iş kaleminin adının yazılması suretiyle oluşturulduğu, iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanmış analizlerin bulunmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde sayılan fiyat teklifi, proforma fatura gibi kanıtlayıcı hiçbir belgeye yer verilmediği görülerek, yapılan açıklamaların Kamu ihale Genel Tebliğinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aydınlar İnş. Ltd. Şti. ile Bozdağ Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****