KİK Kararı: 2010/UY.I-2600

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2600
BAŞVURU SAHİBİ:
Ferit İŞKURAN, Bahçelievler Mahallesi Farabi Sok. Kardeşler Apt. No:1 / ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hilvan Devlet Hastanesi Baştabipliği, Bağlar Mah. Gölcük Cad. No:16 Hilvan / ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/59704 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Binası Bakım Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.08.2010 tarih ve I.Y.22.92.0254/2010-44E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hilvan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 08.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Binası Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ferit İŞKURAN’ın 21.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.07.2010 tarih ve 17810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilerek ihalenin firmaları üzerinde bırakılmasından sonra yapılan bir şikayet başvurusu üzerine, açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak, yaptıkları aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uyun olduğu,

2. İhale komisyonunun Kanuna uygun olarak oluşturulmadığı, ihale sürecindeki değerlendirmelerin farklı komisyonlarca yapıldığı, farkı tarihlerde alınan ihale komisyonu kararlarında farklı üyelerin imzalarının bulunduğu ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İtirazen şikayete konu olan husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

_“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde; isteklilerden teklifleri ekinde iş kalemlerine ilişkin analizlerin istenmediği, ihaleye katılan isteklilerin sunmuş oldukları teklifler arasından geçerli tekliflerin belirlenerek sınır değer hesabının yapıldığı, sınır değerin altında teklif fiyatına sahip olan isteklilerden 18.06.2010 tarihli yazılar ile tekliflerinin geneli üzerinden belgelere dayalı aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği ve sunulan açıklamaların uygun görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

1- İnşaat işlerine ilişkin olarak 32 iş kaleminden oluşan hesap cetveli ve ekinde iş kelemlerine ilişkin analizlerin sunulduğu, analizlerin Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayımlanan birim fiyat ve tariflerden yararlanılarak hazırlandığı, hesap cetvelinde yer alan;

- “18.211-Oluklu kiremitle çatı örtüsü yapılması” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde yer alan “oluklu kiremit” ve “galvanizli çivi” malzemeleri,

- “18.211-Oluklu kiremitle çatı örtüsü yapılması” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde yer alan “mahya kiremiti” malzemesi ve “0,100 m3/250 kg kireç-çimento karışımı ince harç yapılması” işi,

- “21.065-0-12,5 m arası yükseklikte duvarlar için iş iskelesi kurulması” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde yer alan “Bulon” malzemesi ve “Demirden basit imalat yapılması” işi,

- “21-215-Rendesiz ve çatı örtüsünün altı lata kaplamalı çatı yapılması” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde yer alan “Çivi” malzemesi ve “Demirden basit imalat yapılması” işi,

- “23.176 Çeşitli demir işlerinin yapılması ve yerine konulması” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde yer alan “Lama” malzemesi,

- “24.014-12 no’lu çinko levhadan 110 mm çapında yağmur oluğu yapılması ve yerine tespiti” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde yer alan “Demirden basit imalat yapılması” işi gibi, birçok iş keleminde yer alan malzeme ve imalatlar için teklif edilen fiyatların, malzemeler için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayiç fiyatlarının, imalatlar için ise Bakanlığın karsız birim fiyatlarının altında olduğu, dolayısı ile söz konusu malzeme ve imalatlar için Kamu ihale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde düzenlenen ve teklif fiyatlarını tevsik eder nitelikte olan belgeler ile alt analizlerin sunulması gerekirken sunulmadığı,

2- Sıhhi tesisat yapılması işlerine ilişkin olarak 25 iş kaleminden oluşan hesap cetveli ve ekinde iş kelemlerine ilişkin analizlerin sunulduğu, analizlerin Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayımlanan birim fiyat ve tariflerden yararlanılarak hazırlandığı, hesap cetvelinde yer alan;

- “071.112-45x55 cm konsollu yarım ayaklı tk.”,

- “072.501-Lavabo tesisatı”,

- “079.200-Kendinden rezervuarlı alafranga wc”,

- “1002.112-Tüplü model yangın dolapları”,

İşleri gibi, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği birçok analizde, malzeme birim fiyatları için teklif edilen tutarların, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, dolayısı ile söz konusu malzeme ve imalatlar için Kamu ihale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde düzenlenen ve teklif fiyatlarını tevsik eder nitelikte olan belgeler ile alt analizlerin sunulması gerekirken sunulmadığı,

3- Kuvvetli akım elektrik tesisatı yapılması işlerine ilişkin olarak 25 iş kaleminden oluşan hesap cetveli ve ekinde iş kelemlerine ilişkin analizlerin sunulduğu, analizlerin Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayımlanan birim fiyat ve tariflerden yararlanılarak hazırlandığı, hesap cetvelinde yer alan;

- “701.201-Önden kapaklı saç pano”,

- “715.307-Tablo arkası montajı ve mağ. kor. şal. 3x40 trifaze”,

- “718.508-Kaçak akım koruma şalteri”,

- “742.532-Dekoratif amaçlı asma tavan armatürü”,

İşlerine ilişkin olarak, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği analizlerin sunulduğu, analizlerde malzeme birim fiyatları için teklif edilen tutarların, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayiç fiyatlarının altında olduğu, dolayısı ile söz konusu malzeme ve imalatlar için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde düzenlenen ve teklif fiyatlarını tevsik eder nitelikte olan belgelerin sunulması gerekirken sunulmadığı,

4- Açıklama kapsamında 31 adet değişik tarihlerde düzenlenmiş faturanın bulunduğu, faturaların bir kısmında başvuru sahibinin alıcı olarak göründüğü, faturaların onaysız olduğu, ilgili maliyet tespit raporları, stok tespit raporları ve birim maliyet cetvellerinin sunulmadığı,

Hususları tespit edilmiş ve yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale komisyonunun oluşturulması ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun

“ İhale Komisyonu ” başlıklı 6 ncı maddesinde;

_“ İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir. _

__

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

__

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

__

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

__

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale Komisyonunun Kurulması ve Çalışma Esasları” başlıklı 20 nci maddesinde;

“… __

_(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir. _

_ …._

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

_(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır. _

_ …” _hükmü,

Bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde, 21.05.2010 tarihli yazı ile 5 adet asıl ve 5 adet yedek komisyon görevlisinin görevlendirildiği ve ihale sürecinin bu üyeler ile tamamlandığı anlaşılmaktadır.

İtirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddianın kaynağını ise esas itibari ile farklı tarihlerde alınan 3 komisyon kararında farklı üyelerin imzalarının bulunması oluşturmaktadır.

İhale süreci incelendiğinde; 10.06.2010 tarihli komisyon kararı ile aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük tekli açıklamalarının istenmesine karar verildiği, 23.06.2010 tarihli komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirilerek, ihalenin başvuru sahibi Ferit İŞKURAN üzerinde bırakıldığı ve bir şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde, 23.06.2010 tarihli komisyon kararı ile ihale üzerinde bırakılan isteklice yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığının anlaşılması gerekçesiyle 12.07.2010 tarihli ihale komisyon kararının alınarak, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin sonuçlandırıldığı görülmektedir.

Alınan bu 3 farklı komisyon kararında imzaları bulunan üyelere bakıldığında ise; tüm üyelerin 21.05.2010 tarihli görevlendirme yazısı ile görevlendirilen üyeler olduğu; ancak, bazı kararlarda asıl üyeler yerine yedek üyelerin imzalarının bulunduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte, komisyon üyelerinin tespitine ilişkin düzenlemeler çerçevesinde yedek üyelerin de asıl üyeler ile birlikte belirlenmesindeki amacın, asıl üyelerin komisyon toplantılarına katılmalarına engel bir durum olduğunda, komisyonun ilgili üyenin yerine belirlenen yedek üyenin katılımı ile çalışmasını sağlamak olduğu göz önünde bulundurulduğunda, farklı tarihte alınan komisyon kararlarında, bazı asıl üyeler yerine yedek üyelerin imzalarının bulunması, ihale komisyonunun mevzuata uygun oluşturulmadığı anlamı taşımayacağından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, anılan iddia yönünden idareye yapılmış bir şikayet başvurusu bulunmadığı anlaşıldığından, başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****