KİK Kararı: 2010/UY.I-2598

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2598
BAŞVURU SAHİBİ:
Katre İnşaat Dekorasyon Turizm Ltd. Şti., Hülya Sokak No:12/9 Büyükesat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
PTT Genel Müdürlüğü Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı, Şehit Teğmen Kalmaz Cad. No:2 Kat:7 06101 Ulus Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/32311 İhale Kayıt Numaralı "Macunköy Ptt Lojmanları A-B-C-D-E-F-G Blok Islak Hacim ve Mutfak Dolabı Tadilatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.08.2010 tarih ve I.Y.23.57.0253/2010-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

PTT Genel Müdürlüğü Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Macunköy PTT Lojmanları A-B-C-D-E-F-G Blok Islak Hacim ve Mutfak Dolabı Tadilatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Katre İnşaat Dekorasyon Turizm Ltd. Şti.’nin 23.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.08.2010 tarih ve 18498 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Başvuruya konu ihalede en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, ihaleye 13 isteklinin katılmış olduğu, ilk oturumda, eksik belge sunmuş olan isteklinin bulunmadığı, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, ikinci oturum sonrasında Erkaner İnş. Mak. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif dosyasında ortaklık durum belgesi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, belge eksikliğine yönelik tespitin ilk oturum aşamasında yapılması gerektiği, daha sonradan anılan isteklinin teklif dosyasında ortaklık durum belgesinin bulunduğu ancak bu belgenin doküman kapsamında verilen standart forma uygun olmadığının öğrenildiği, anılan belgede yer alan bilgilerden, iş deneyimi kullanılan ortağın şirketin yarısından fazlasına sahip olduğunun ve bu oranın en az bir yıldır korunduğunun anlaşıldığı, kaldı ki bu hususun teklifin esasını etkileyen bir eksiklik olmadığı ve belgelerde yer alan bilgi eksikliği kapsamında idarece tamamlatılabileceği, sonuç olarak adı geçen isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edilmesi ve aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden belirlenmesi gerektiği, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında yer alacağı ve anılan istekliye aşırı düşük sorgulaması yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, idarenin şikayetleri üzerine düzeltici işlem tesis etmiş olma ihtimalinin bulunduğu, ancak bu hususun itirazen şikayet başvurusu yapıldığı tarih itibariyle öğrenilemediği, idarenin bu yönde bir işlem tesis etmiş olması durumunda, bu durumun kendilerine bildirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

__

_ İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.”_ hükmü,

Anılan Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde;

_“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. _

__

_ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”_ hükmü,

Yer almaktadır.

İdarece, ilk oturum aşamasında, başvuru sahibi tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddia edilen Erkaner İnş. Mak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin, ortaklık durum belgesinin teklif dosyasında yer almadığının tespit edildiği ve bu hususun Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ile tutanağa bağlanmış olduğu, ilk oturum aşamasında hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceğinden, isteklinin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunda bir belirleme yapılmadığı ve ikinci oturum neticesinde adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer yandan, isteklinin şikayet başvurusu üzerine idarece 02.08.2010 tarihinde karar alınarak şikayetin uygun bulunmadığı ve şikayete cevabın 03.08.2010 tarihinde başvuru sahibine posta yoluyla gönderilerek ilgilinin ihale süreci hakkında bilgilendirildiği, bu yönüyle, idarece tesis edilen işlemlerin usul yönünden mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“…

(9) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

__

(10) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

__

(11) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

__

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

__

_(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.” _hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde;

“Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin ” sunulması yönündeki düzenlemeye,

Aynı şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde;

“…

_ 3) İş deneyim belgeleri ile ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, idari şartname ve standart formlarda tarif edilen ve iş deneyim belgeleri ile birlikte verilmesi gereken belge ve yazıların teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca sunulacak iş deneyim belgesinin geçici kabul, hakediş raporları vb. evraklardan herhangi birisi ile tevsik edilmesi zorunludur._

_ …_

_ 7) İhaleye katılacak istekliler ihale dokümanı içersinde bulunan standart formlardan gerek duyduklarını her standart formun altındaki dip notlarda belirtilen açıklamaları dikkate alarak dolduracak ve teklif dosyası içersine koyacaklardır.” _düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

Erkaner İnş. Mak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda; isteklinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, “Etimesgut Belediye Başkanlığı İmar İşleri Müdürlüğü” tarafından düzenlenmiş olan 15.05.2006 tarih ve 6870-8280 sayılı; “S.S. Konak Bahçeli Konut Yapı Kooperatifinin” iş sahibi; istekli şirketin ortaklarından olan “Ehil. İnş. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin” yüklenici olarak gösterildiği, “konut inşaatı” işine ait “48.609,00 TL” belge tutarlı iş bitirme belgesini sunduğu, bu durumda, şirketlerinin yarısından fazla hissesine sahip tüzel kişiye ait iş deneyim belgesini kullanmak isteyen Erkaner İnş. Mak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin, bu hususun belgelendirilmesi amacıyla, ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olan ve ortaklık şartının son bir yıldır kesintisiz olarak korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge sunması gerektiği, anılan istekli tarafından bu hususun tevsik edilmesi amacıyla, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından 12.04.2010 tarihinde düzenlenmiş olan;

“Erkaner İnşaat Makine Kimya Temizlik Peyzaj Ticaret ve Sanayi Limited Şirket ortaklarına ait pay ve sermaye dağılımı aşağıdaki gibi olup her hangi bir değişiklik olmamıştır. Beyan ederiz.

__

_ 64 pay 64.000,00 TL Ehil İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ( % 80)_

__

_ 16 pay 16.000,00 TL Yahya KANDEMİR ( % 20)_

__

_ 80 pay 80.000,00 TL Toplam_

__

_ Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi: 20 Mayıs 2009/7314 _

__

_ Beyan ederim.” _ifadelerinin yer aldığı belgenin sunulmuş olduğu, anılan belge üzerinde, belirtilen ortaklık oranlarının son bir yıldır kesintisiz olarak korunduğu bilgisine yer verilmediği görülmüştür.

Bu bağlamda, isteklice sunulan ortaklık durum belgesinin standart forma uygun düzenlenmediği ve içeriğinde bir yıldır söz konusu hisse oranlarının korunduğu bilgisine yer verilmediği ancak isteklinin teklif dosyasında belge eksikliği bulunmadığı, bu nedenle, ilk oturum sonucunda düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında, adı geçen belgenin sunulmamış olduğu yönündeki tespitin yerinde olmadığı, diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde yer alan;

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü uyarınca, idarenin, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bu bilgi eksikliğini gidermeksizin, ilgilinin teklifini değerlendirme dışı bırakması yönündeki işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, gerek isteklinin teklif dosyasında sunulmuş olan Ticaret Sicili Gazetesi örnekleri, gerekse de Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında yapılan inceleme sonucunda;

- 25.07.2005 tarihinde Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan ilanda yer alan bilgilerden, 15.07.2005 tarihli, 2005/07-01 no.lu ortaklar kurulu kararı ile şirket sermayesinin her biri 1.000 TL değerinde 80 hisseye ayrıldığı, 64 paya karşılık 64.000,00 TL’lik kısmın Ehil İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.; 16 paya karşılık 16.000,00 TL’lik kısmın Alaettin ERKAL tarafından taahhüt edildiğinin belirtildiği,

- 20.05.2009 tarihinde Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan ilan ile Alaettin ERKAL’a ait, 16 paya karşılık 16.000,00 TL’lik kısmın Yahya KANDEMİR’e devredildiği, şirket sermayesinin yeni şekli neticesinde, 64 paya karşılık 64.000,00 TL’lik kısmın Ehil İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’ne; 16 paya karşılık 16.000,00 TL’lik kısmın Yahya KANDEMİR’e ait olduğunun belirtildiği ve bu tarihlerden sonra şirketin ortaklık durumunda her hangi bir değişikliğin gerçekleşmediği, sonuç olarak, Ehil İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin, Erkaner İnş. Mak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olduğu ve bu şartın ilk ilan tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak korunduğunun, isteklice sunulan sicil gazetesi örneklerinden ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından tespit edilebildiği, diğer taraftan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun şekilde serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş olan ancak standart forma uygun olmayan bahse konu belgeye ilişkin olarak, idarece gerekli araştırma yapılmaksızın, istekli tarafından ortaklık durum belgesi sunulmadığı gerekçesiyle ilgilinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Erkaner İnş. Mak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması, aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden tespit edilmesi, teklifi sınır değerin altında yer alan ihale üzerinde bırakılan istekli Gündüz İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****