KİK Kararı: 2010/UY.I-2594

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2594 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertuğrul İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş., Ulubey Sokak No:24 G.O.P. ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Özel İdaresi İmar ve Bayındırlık Daire Başkanlığı, Çankırı Caddesi Çiçek Sokak No:3 Ulus / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/8960 İhale Kayıt Numaralı "Milli Kütüphane Ek Depo Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.07.2010 tarih ve I.Y.19.24.0227/2010-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara İl Özel İdaresi tarafından 24.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Milli Kütüphane Ek Depo Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ertuğrul İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş.’nin 11.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 30.06.2010 tarih ve 15244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük açıklamalarının idare tarafından uygun görülmediği, idarenin kararının hatalı olduğu, sunulan açıklamanın mevzuata uygun olarak sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “Milli Kütüphane Ek Depo Yapım İşi” olarak belirtilmiş olup ihale dokümanı kapsamında işin projesini kapsayan teknik şartnameler ile idare tarafından hazırlanmış olan analiz formatının istekli olabileceklere verildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda 26 isteklinin ihaleye katıldığı, idare tarafından tekliflerin Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirilmesi sonucunda yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda hesaplanmış olan sınır değerin altında kalan Ertuğrul İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş., Metron Yapı Proje Taah. A.Ş., Aydoğdular İnş. Mak. Tic. San. Ltd. Şti., Türkseven Turz. İnş. Tic. A.Ş. ve Üçel İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nden teklif bileşenleri ilişkin açıklamaların istenilmesine karar verildiği, süresi içerisinde Metron Yapı Proje Taah. A.Ş. hariç diğer anılan tüm isteklilerin açıklamalarını sundukları, sunulan açıklamaların idare tarafından incelenmesi neticesinde dördünün de mevzuata uygun olmadığına karar verildiği tespit edilmiş olup ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Serkan İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinin; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

__İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” Hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin usul ve esaslara yer verilmiş olup 45.1.6 ncı maddesinde; “İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a)İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b)İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c)İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç)İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d)İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 05.05.2010 tarihinde elden teslim aldığı idarenin sorgulama yazısının incelenmesi neticesinde, tekliflerinin hesaplanmış olan aşırı düşük sınırı değerin altında kaldığı, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Tebliğin 45 inci maddelerine göre yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve avantajlı koşulların belgelendirilmesi yoluyla oluşturulacak açıklamanın 13.05.2010 mesai bitimine kadar idareye ulaştırılması gerektiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 12.05.2010 tarihli açıklamanın incelenmesi neticesinde, hareket dedektörü, paslanmaz çelik turnike, online OKS cihazı, KGKS bilgisayar yazılımı, standart alone okuyucu, elektrik kilit karşılığı, adaptör ve proximity kart imalatları için Doğan Elektrik-Ali Doğan’dan alınmış olan maliyet tespit raporuna ekinde anılan şahıs adına 02.04.2010 tarihinde düzenlenmiş olan faturaya yer verildiği tespit edilmiştir.

Tebliğin anılan hükmü gereğince isteklilerin açıklamalarını kendi stoklarında olmayan imalatlara ilişkin yapmaları durumunda, piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan proforma fatura veya tekliflerin sunulması, ekine de maliyet tespit raporu veya birim maliyet cetveli ile son geçici vergi beyanname dönemine ait alış ve satış faturasının eklenmesi gerekmektedir. Başvuru sahibi açıklamasına anılan imalat kalemlerine ilişkin olarak herhangi bir proforma fatura veya teklif yazısı eklemediğinden anılan kalemlere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklama içerisinde mat yüzey sertleştirici ve parlatılmış yüzey sertleştirici uygulanması imalatlarına ilişkin olarak Profi Beton İnş. Tic. Ltd. Şti. ‘nden alınan teklife yer verildiği, ekinde anılan imalatlara ilişkin olarak maliyet tespit raporunun eklendiği tespit edilmiştir. Ancak, maliyet tespit raporunda tespiti yapılan şirketin ünvanı Orhan YAŞAR olarak belirtilmiş olup teklifte yer alan şirketin ünvanıyla uyuşmamaktadır. Ayrıca, mat yüzey sertleştirici uygulanması imalatına ilişkin olarak Profi Beton İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından birimine 7,48 TL teklif verilmesine rağmen maliyet tespit raporunda anılan imalatın 7,78 TL ye mal edildiği belirtilmiş olup anılan fiyatların da birbiriyle uyumlu olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda anılan gerekçelerden dolayı başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun görülmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****