KİK Kararı: 2010/UY.I-2581

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2581 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistem Elektromekanik Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tunalı Hilmi Cad. No:38 Küçükesat / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, İnönü Bulvarı Yücetepe/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/144770 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa-Bozova Pompaj Sulaması 2.Kısım Ana Kanal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.08.2010 tarih ve I.Y.21.80.G031/2010-44E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 03.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şanlıurfa-Bozova Pompaj Sulaması 2. Kısım Ana Kanal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Sistem Elektromekanik Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 09.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.07.2010 tarih ve 16865 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmünün aşırı düşük tekliflerin reddedilmesinin esas olduğunu ifade ettiği, aşırı düşük teklifin uygun görülmesinin istisna olduğunun aşikar olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete göre % 62 tenzilatlı olduğu ve teklif fiyatının Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ait resmi birim fiyatlar ile piyasa rayiçlerinin çok altında olması nedeniyle, teklif fiyatının gerçekçi olmadığı ve işin bu fiyata yapılamayacağı, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.7, 45.1.6, 45.1.7 ve 45.1.8 inci maddeleri çerçevesinde ayrıntılı olarak incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;__“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

İhale komisyonu;

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)****_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “ 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuattan da anlaşılacağı üzere, aşırı düşük teklifin tespit edilmesi halinde söz konusu teklifin reddedilmesinin söz konusu olmadığı, ancak aşırı düşük olan teklif ile ihale konusu işin yapılabilirliğinin mevzuat çerçevesinde açıklanması gerektiği, yeterli açıklamanın yapılarak belgelerle tevsik edilmesi halinde teklifin geçerli olacağı, açıklama yapılmaması veya yeterli açıklamanın yapılamaması ve/veya belgelerle tevsik edilememesi halinde teklifin reddedileceği açık bir şekilde ortaya konulmuştur. Dolayısıyla, başvuru sahibinin aşırı düşük tekliflerin reddedilmesinin esas olduğu, aşırı düşük teklifin uygun görülmesinin ise istisna olduğu şeklindeki iddiasının yersiz olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye verilen tekliflerin ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, 60.070.218,00**** TL sınır değer tespit edildiği ve geçerli tekliflerden yedi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği tespit edilmiş, söz konusu isteklilerden altı isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptıkları açıklamalar ile sundukları tevsik edici belgeler Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmışlardır.

İhale üzerinde kalan Özdemir İnş. Turz. Enj. San. ve Tic. A.Ş.+İlci İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi de ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş ve adı geçen istekliye 04.05.2010 tarih ve 2198 sayılı yazı gönderilmiştir. Söz konusu sorgulama yazısında: …birim fiyat telif cetvelinde yer alan teklif birim fiyatlara ilişkin analizlerde yapılan incelemeler sonucunda; BP2-D0-101, DP2-D1-500, BP2-D2-0060, BP2-D2-0070, BP2-D2-0080, BP2-D3-0010, BP2-D3-0010-1, BP2-D3-0120, BP2-D3-0140, BP2-D9-0110, BP2-D13-0060 nolu iş kalemlerine ait teklif fiyatlarının düşük olduğunun tespit edildiği, bu fiyatlarla işin nasıl gerçekleştirileceği hususunun, idari şartnamenin 33.2 inci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5, 45.1.6, 45.1.7, 45.1.8 ve 45.1.9 uncu maddelerine uygun olarak alt analizlerle (proforma faturaların asılları, makine gücü, verimi, araç ruhsatları vb) belgelendirilmesi ve tüm giderlerin (SSK, KİK payı, All Risk, sözleşme giderleri vb) açıklanması gerektiği belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Aşırı düşük teklifler başlıklı” 33 üncü maddesinde;

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a)**** Yapım yönteminin ekonomik olması,__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c)**** Teklif edilen işin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler çerçevesinde aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.__” düzenlemesine,__

Kamu İhale Genel Tebliğinin**“** Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Özdemir İnş. Turz. Enj. San. ve Tic. A.Ş.+İlci İnş. San. ve Tic. A.Ş. aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak 17.05.2010 tarih ve 105 sayılı genel açıklama yazısı ile ekinde idarece istenen iş kalemleriyle ilgili ayrı ayrı açıklama yazıları ile teknik yaklaşım raporu, maliyet bileşenleri, yapım yöntemi ve avantajlı koşullar, teklif açıklaması ve analizleri maliyet, genel giderler ve kar açıklaması, rayiçler, analizler, yardımcı analizler, araç taahhütnamesi, firma makine parkı, istenen makine ekipman listesi, personel kapasitesi, istenen teknik personel listesi, tamamlanan işler bildirimi, devam eden işler bildirimi ve devam eden ve biten işlerlere ait resimlerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Adı geçen istekli, idarece istenen iş kalemleriyle ilgili yaptığı açıklamaya esas olmak üzere sunduğu birim fiyat analizlerinde Kamu Kurum ve Kuruluşlarının birim fiyatlarını kullandığı, buna ilişkin listeyle birlikte rayiç listeleri verdiği, az sayıda oluşturduğu birim fiyatlarla ilgili de yardımcı analizler sunduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan firma tarafından, aşırı düşük teklif kapsamında ihale mevzuatı gereği, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında gerekli açıklamalarda bulunulmuş olup ayrıca bu açıklamalarını tevsik amaçlı belge, liste, hakediş raporu, resim vb. ekte sunulmuştur.

İdare, yaklaşık maliyet hesabında kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarını kullanmak suretiyle paçal birim fiyatlar belirlemiş ve buna ilişkin birim fiyat analizleri hazırlamıştır. Ancak, doküman satışında isteklilere sadece iş kalemleri ile miktarları yazılmış olan birim fiyat teklif cetveli ve örnek analiz formatının verildiği, idarece hazırlanan birim fiyat analizlerine ilişkin poz numaraları ile miktarları gösteren bir analiz formatının isteklilere verilmediği, dolayısıyla isteklilerin idarece kendilerine ihale dokümanıyla birlikte verilen bilgi ve belgelere dayanarak birim fiyat analizlerinin hazırlandığı anlaşılmıştır.

Özdemir İnş. Turz. Enj. San. ve Tic. A.Ş.+İlci İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından toplam teklif tutarı 40.949.135,60 TL olan birim fiyat teklif cetvelinde yer verdiği iş kalemlerinden; BP2-D0-101 için 630.000,00 TL, BP2-D1-500 için 0,48 TL, BP2-D2-0060 için 2,60 TL, BP2-D2-0070 için 3,25 TL, BP2-D2-0080 için 2,65 TL, BP2-D3-0010 için 125,56 TL, BP2-D3-0010-1 için 118,59 TL, BP2-D3-0120 için 131,24 TL, BP2-D3-0140 için 78,25 TL, BP2-D9-0110 için 2,05 TL ve BP2-D13-0060 için 1.395,49 TL öngörülmüş olup, söz konusu iş kalemleriyle birlikte birim fiyat teklif cetvelini oluşturan tüm iş kalemlerine ilişkin birim fiyat analizleri ile yardımcı analizler, ayrıca genel giderlerle ilgili belgeler de sunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğin 38 inci maddesinde;

“38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10.****(38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdare tarafından aşırı düşük bulunan iş kalemlerinden BP2-D1-500, BP2-D2-0060, BP2-D2-0070, BP2-D2-0080, BP2-D3-0010, BP2-D3-0010-1, BP2-D3-0120, BP2-D3-0140 ve BP2-D9-0110 iş kalemleriyle ilgili olarak detaylı açıklamalarla birlikte adı geçen isteklinin kamu kurum ve kuruluşların birim fiyatlarını kullanmak suretiyle paçal şekilde birim fiyat analizlerini oluşturduğu, ancak söz konusu iş kalemlerine ilişkin analizlerdeki miktarların bir kısmının düşük alınmak suretiyle birim fiyatların belirlendiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif kapsamında verilen söz konusu analizlerin içeriğindeki miktarların düşük tutulması sebebiyle verilen analizlerin uygun olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan Özdemir İnş. Turz. Enj. San. ve Tic. A.Ş.+ İlci İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özdemir İnş. Turz. Enj. San. ve Tic. A.Ş.+İlci İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İhale üzerinde kalan Özdemir İnş. Turz. Enj. San. ve Tic. A.Ş.+İlci İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş ve adı geçen istekliye 04.05.2010 tarih ve 2198 sayılı yazı gönderilmiştir. Söz konusu sorgulama yazısında: …birim fiyat telif cetvelinde yer alan teklif birim fiyatlara ilişkin analizlerde yapılan incelemeler sonucunda; BP2-D0-101, DP2-D1-500, BP2-D2-0060, BP2-D2-0070, BP2-D2-0080, BP2-D3-0010, BP2-D3-0010-1, BP2-D3-0120, BP2-D3-0140, BP2-D9-0110, BP2-D13-0060 nolu iş kalemlerine ait teklif fiyatlarının düşük olduğunun tespit edildiği, bu fiyatlarla işin nasıl gerçekleştirileceği hususunun, idari şartnamenin 33.2 inci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5, 45.1.6, 45.1.7, 45.1.8 ve 45.1.9 uncu maddelerine uygun olarak alt analizlerle (proforma faturaların asılları, makine gücü, verimi, araç ruhsatları vb) belgelendirilmesi ve tüm giderlerin (SSK, KİK payı, All Risk, sözleşme giderleri vb) açıklanması gerektiği belirtilmiştir.

Zira, idare tarafından birim fiyat analizleri değişik kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatlarından faydalanarak paçal analizler oluşturulmuş olup, herhangi bir resmi kurumun birim fiyatlarına göre analizler hazırlanmamıştır. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında sunduğu analizler içeriğindeki maliyet bileşenlerine ilişkin miktarların düşük olup olmadığı noktasında bir karşılaştırma yapılmasına imkan tanıyacak herhangi bir resmi kurum veya kuruluşun ya da idarenin hazırlamış olduğu bir birim fiyat analizi ihale dosyasında bulunmamaktadır.

Kaldı ki, idare yaklaşık maliyete esas olmak üzere hazırlamış olduğu analizlerin bir kısmını iş kalemlerine ilişkin imalatın toplam miktarları üzerinden yaparken bir kısmını da birim miktarlar üzerinden yapmış, bazı analizlerde de özellikle vasıflı ve vasıfsız işçi gibi maliyet bileşenlerine (örneğin; BP2-D3-0010, BP2-D3-0010-1, BP2-D3-0120, BP2-D3-0140 iş kalemleri) ayrıca yer vermemiştir.

İdare yaptığı analizde DSİ dahil herhangi bir kurumun resmi –yayınlanan- analizini kullanmamış birçok kurumun analizinden faydalanarak (paçal analiz) kendine özgü analizler yapmıştır. İdarenin yaptığı analizleri incelediğimizde de imalatta kullanılacak olan bütün malzemelerin miktarını tek tek verilmemiş, ana kalemler itibariyle analiz yapılmış, örneğin BP2-D3-0010 Nolu “Her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak üzere C20 betonu” nolu analizde kaç saat işçilik olduğu, kaç metreküp su, katkı maddesi, gibi malzemelerin olduğu belirtilmemiş, bu malzemeler ana kalemler içerisinde değerlendirilmiştir. Bu nedenle örneğin işçilik saatinin ve diğer malzemelerin nekadar olması gerektiğine ilişkin bir done mevcut değildir. Yani, adı geçen isteklinin sunmuş olduğu söz konusu analizlerin, idarece hazırlanan analizlerle içeriklerindeki maliyet bileşenlerinin miktarlarını karşılaştırma olanağı bulunmamaktadır. İdare hiçbir yerde yayınlanmayan, resmi olmayan kendine özgü Paçal Analizler yapmış buna karşılık söz konusu isteklde paçal analiz yaparak idareye sunmuştur. İdarede isteklinin sunduğu paçal analizlerle sözkonusu imalatları gerçekleştirebileceğine karar vermiştir.

Bu durumda, aşırı düşük teklif kapsamında açıklamada bulunan Özdemir İnş. Turz. Enj. San. ve Tic. A.Ş.+İlci İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamalar yeterli görülmekle birlikte, aşırı düşük teklif kapsamında sunulan ve paçal olarak hazırlanan analizlerin içeriğindeki maliyet bileşenlerine ilişkin miktarların her hangi bir kamu kurum veya kuruluşa ait analizlerle karşılaştırılma imkanı olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerek bulunmadığı düşünülmektedir. Açıklanan nedenlerle,ve Üzerinde ihale bırakılan istekli 40 949 135,60-TL teklif vermiş şikayetçi ise 61 357 415,90-TL teklif vermiş, yani düzeltici işlemle sözkonusu iş, 20 408 280,30-TL daha yüksek harcama gerektirmesi nedeniyle kamu menfaati açısından da,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddi gerektiği görüşüyle, Kurulun “düzeltici işlem belirlenmesi” kararına katılmıyoruz.

** Kazım ÖZKAN Adem KAMALI**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**

KİK Kararı: 2010/UY.I-2581

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin