KİK Kararı: 2010/UY.I-2574

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2574
BAŞVURU SAHİBİ:
Tunç - Ay İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Ulus İşhanı D Blok No:124 Ulus/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Prodüktivite Merkezi, Gelibolu Sokak No:5 Kavaklıdere/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/54956 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Binası Çatı Onarımı, Çevre Düzenlemesi, Pencerelerin Yenilenerek Alüminyum Kompozit Giydirme Çephe Kaplama Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.08.2010 tarih ve I.Y.25.22.0168/2010-44E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Prodüktivite Merkezi tarafından 03.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hizmet Binası Çatı Onarımı, Çevre Düzenlemesi, Pencerelerin Yenilenerek Alüminyum Kompozit Giydirme Çephe Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Tunç - Ay İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 23.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.08.2010 tarih ve 20317 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük sorgulamaya vermiş olduğu cevapların mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin**** “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

__

_ a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

__

_ b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

__

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Tebliğin 38 nci maddesinin devamında; “38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Tebliğin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” açıklaması __

bulunmaktadır.

İncelenen ihaleye 29 teklif verildiği, bir isteklinin teklif mektubu uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin 407.851,52 TL olduğu ve bu miktarın altında kalan on istekliye aşırı düşük sorgulama yapıldığı ve bu isteklilerden birinin hiç cevap vermemesi, ikisinin ise süresi içinde cevap vermemesi sebebiyle yedi isteklinin açıklamaları üzerinden değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde; idarece isteklilerden ihaleye katılımda teklifleri ekinde iş kalemlerine ilişkin analizlerin istenmediği, tekliflerin oluşturulması için yapılacak işin özel teknik şartnameleri, pursantaj cetveli ve projelerinin verildiği görülmüştür.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına isteklilerce verilen cevaplarda

-Çolakoğlu İnş.’ın verdiği cevaplarda; 405015 Andezit Yatık Bordür işi ile ilgili olarak proforma fatura ekinde sunulan birim maliyet cetveli ve eki faturanın Serbest Muhesebeci onayı taşıdığı, Alüminyum Kompozit Panel Yapılması işi ile ilgili olarak birim maliyet cetvelinin sunulmadığı, 40406 Mucartalı Andezit Döşeme Kaplaması yapılması işi ile ilgili olarak sunulan birim maliyet cetveli ve faturanın Serbest Muhasebeci onayı taşıdığı, Alüminyum imalatlara ilişkin Başkent Alm. İnş. A.Ş tarafından sunulan proforma faturaya birim maliyet cetvelinin sunulmadığı,

-Surur Yapı Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin verdiği cevaplarda; Özel fiyat verilen imalatlara ilişkin tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, (Örn: Seksiyonel garaj kapısı yapılması, fotoselli kayar kapı yapımı)

-Işın Su İnş. Müh. Ltd. Şti.’nin verdiği cevaplarda; Seksiyonel garaj kapısı yapımına ilişkin (Y.F.A-2) GOXU firması tarafından düzenlenen 24.06.2010 tarihli proforma fatura ekinde alış vesatış faturalarının olmadığı, birim ortalama maliyetlerin belirtilmediği, ayrıca fotoselli kayar kapı yapımına ilişkin (Y.F.A-10) analizde fiyatların referans alınarak oluşturulduğu belirtilen 921.503 ve 925.504 nolu Bayındırlık pozlarının tam otomatik kat kapılarını içerdiği,

-Ahmet Tunç firmasının verdiği cevaplarda; İş kısımlarına ilişkin sunulan proforma faturaların ekinde birim maliyet cetvellerinin sunulmadığı, (Örn: Her renk karo fayans duvar kaplaması yapılması işine ilişkin Gündoğan Tic. Tarafından düzenlenen 02.06.2010 tarihli proforma fatura, fotoselli kayar kapı takılması, ısı yalıtımlı alüminyum doğrama yapılması vb iş kısımlarına ilişkin Çağlayan Alüm. Doğrama tarafından düzenlenen 02.06.2010 tarihli proforma fatura..)

-Gürbüz Yeğin Müh. İnş. firmasının verdiği cevaplarda; İş kısımlarına ilişkin sunulan proforma faturaların ekinde tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı, (birim maliyet cetveli, alış satış faturaları vb.)

-Akyüz İnş. Mim. Müh. firmasının verdiği cevaplarda; Seksiyonel garaj kapısı yapımına ilişkin (Y.F.A-2) verilen proforma fatura ekinde alış-satış faturalarının serbest muhasebeci onayını taşıdığı, iş kısımlarına ilişkin verilen proforma fatura ekinde birim maliyet cetvelinin bulunmadığı, (Alüminyun kompozit cephe yapılması, kapaklı sistem ısı yalıtımlı alüminyum doğrama yapılması vb iş kısımları) bazı malzemelere ilişkin satış faturaların olmadığı ve birim ortalama maliyetlerin belirtilmediği,( komozit panel, profil, ankraj, vida, cam yünü vb.)

-Sentez İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nin verdiği cevaplarda, analizlerin, özel fiyat teklif edilen iş kısımlarına ilişkin proforma faturaların ve buna ilişkin maliyet tespit raporlarının sunulduğu görülmekle birlikte, maliyet tespit raporlarında bahsi geçen kalemlerin maliyetlerinin hangi döneme ait olduğu anlaşılamadığından, bu durumun idarece anılan istekliden teyit ettirilmesi gerektiği,

Anlaşılmıştır.

Bu itibarla yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ve cevabı uygun şekilde veren yedi istekliden altısına ilişkin idarece yapılan değerlendirmeler uygun görülmekle birlikte, ihale üzerinde kalan Sentez İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları içinde yer alan maliyet tespit raporlarında iş kısımları ve malzemelerin maliyetlerinin ait olduğu dönemin ne olduğu anlaşılamadığından, anılan firmaya bu raporların hangi döneme ait olduğu hususu teyit ettirilmek suretiyle ihalenin sonuçlandırılmasının gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sentez İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları içinde yer alan maliyet tespit raporlarında iş kısımları ve malzemelerin maliyetlerinin ait olduğu dönemin son geçici vergi beyanname dönemi olup olmadığı hususu netleştirilmek suretiyle bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****