KİK Kararı: 2010/UY.I-2553

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2553
BAŞVURU SAHİBİ:
Atsızoğlu İnşaat Taah. Müh. Bilgisayar Yapı Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti., Sanayi Sitesi Acentalar 1. Blok No:78 Merkez/TOKAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Bayındır Mah. Gazi Bulvarı 07030 Muratpaşa/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/46911 İhale Kayıt Numaralı "Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğü Merkez Halil Akyüz İlköğretim Okulu İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.08.2010 tarih ve I.Y.23.72.0162/2010-44E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 18.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğü Merkez Halil Akyüz İlköğretim Okulu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Atsızoğlu İnşaat Taahhüt Mühendislik Bilgisayar Yapı Malzemeleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 19.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.08.2010 tarih ve 18618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1-) İhale üzerinde kalan isteklinin; Atatürk büstü ve bayrak projesine ilişkin olarak siyah mermer ve Elazığ vişnesi, basket projesi ile ilgili olarak saha çizgilerinin epoksi boya ile boyanması ve 20/30 bordür yapılması, bekçi kulübesi işi ile ilgili olarak 3 mm polyester keçe taşıyıcılı okside bitümlü örtü yapılması, tip foseptik projesi ile ilgili iç perdelere 50x100 delikli tuğla konulması, vaziyet projesinde belirtilen yaya kaldırım bordürü yapılması, mimari projede belirtilen makine dairesinden çatı çıkışına geçiş için kedi yolu yapılması ve dışarıya açılan demir kapılar için 2 sac levha arası taş ünü dolgu, 4+12+4 mm cam ferforje yapılması işlerine ilişkin olarak hesap cetvellerinde ve analizlerinde herhangi bir teklifte bulunmadığı ve söz konusu iş grubunun diğer iş grubu/iş kalemlerinden herhangi birinin içerisinde de teklif fiyatına dahil edilmediği, tüm tesisat hatlarının ana şebekeden binaya bağlantılarının yapılması ve tesisat işleri/klima-havalandırma tesisatı iş grubuna ilişkin olarak da fiyat analizlerinin mevcut olmadığı,

2-) İdare tarafından onaylanan yaklaşık maliyet hesabında 2010 yılı birim fiyatların kullanılmadığı, idare tarafından yaklaşık maliyetin güncellenerek hesap edilen sınır değere göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

18.05.2010 tarihinde yapılan ihaleye 23 istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan değerlendirmeye göre 10 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, geçerli teklifler ve idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değerin 1.835.293,94 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında kalan bir istekliye (Özkan Müh. İnş. Sn. Tic. Ltd. Şti.) idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan isteklinin süresinde aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, dolayısıyla sınır değerin üzerindeki ilk istekli olan Taş İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerine ihale kararının alındığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “VI-Diğer hususlar” başlıklı maddesinde; “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecektir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli sunulacaktır. İstekliler, teklif bedellerini oluşturan iş kalemleri ve gruplarına ait miktarları, imalat hesap cetvellerini teklifleri ekinde sunacaklardır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Söz konusu düzenlemeye istinaden istekliler tarafından teklifleri ile birlikte verilmesi gereken iş analizleri için, ihale komisyonu tarafından düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağı ile “var” “yok” şeklinde şerhin düşüldüğü, ihale komisyonunun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ise, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde yer alan; “38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

__

_ a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

__

_ b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

__

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

__

_ 38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır._

__

_ 38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir… _

__

_ 38.5. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca tekliflerin incelenmesinde; isteklilerin analizleri sunup sunmadıkları kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutanağının analizlere ilişkin hücresinde, analizlerin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise kaç adet analiz sayfası sunulduğu belirtilir. _

__

_ 38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz. _

__

_ 38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.”_ şeklindeki düzenlemelere göre isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilerek analizleri sunmayan ya da eksik sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden bu kapsamda 3 isteklinin de (Efekt İnş. Müh. Hiz. (Kahraman Erdinç Karaman), RSC Tekstil Enerji İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Nevzat Canlı) değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu kalemlerden olan çevre tanzim işleri (Çevre + Basket sahası + Foseptik + Bekçi Kulubesi + Bahçe Duvarı) çevre imalat kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarının karsız birim fiyatları üzerinden firma karı eklenmek suretiyle fiyat teklif verildiği anlaşılmış olup Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ayrıca iş analizlerinin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu kalemlerden olan tesisat/ klima ve havalandırma tesisatı için de birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyatının verildiği, söz konusu fiyata ilişkin olarak da kamu kurum ve kuruluşlarının karsız fiyatlarına firma karı eklenmek suretiyle oluşturulan fiyat teklifinin liste halinde sunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, idarece hesaplanan sınır değere göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi, sınır değerin üzerinde kaldığından kendisi için aşırı düşük teklif sorgulaması da yapılmayacağından iş analizlerinin ayrıntılı olarak incelenmesine gerek bulunmamaktadır.

Götürü bedel teklif alma yöntemiyle gerçekleştirilen bir ihale için, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifleri ekinde verilen birim fiyat teklif cetveli, iş analizleri ve kamu kurum ve kuruluşlarının karsız birim fiyatlarına firma karı eklenmek suretiyle oluşturulan teklif fiyatlarının bu haliyle yeterli kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 10 uncu ve 14 üncü maddeleri gereğince ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin süresinde öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunmaları, şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde de Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmaları gerekmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15, 16 ve 17 nci maddeleri gereğince de ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceğinden, başvuru sahibinin idareye şikayet konusu yapmadığı, dolayısıyla Kuruma yapılan başvuruda da başvuru süresinin geçirildiği bir iddia ile ilgili olarak Yönetmeliğin anılan maddeleri gereğince başvuru sahibinin bu konudaki başvurusu reddedilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****