KİK Kararı: 2010/UY.I-2552

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2552
BAŞVURU SAHİBİ:
Ata Yapı İnş. Malzemeleri Nak. Tic. San. Ltd. Şti., Köprü Başı İşhanı K:4 No:410 Merkez/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya E-tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü, Eskişehir Yolu Üzeri 2. Km./KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/70162 İhale Kayıt Numaralı "İç Cephe Boyamalarının Yapılması, Koğuş Pencerelerinin Pvc Pencerelerle Değişimi Bina Çatı Aktarılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.08.2010 tarih ve I.Y.23.69.0162/2010-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kütahya E-Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 24.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İç Cephe Boyamalarının Yapılması, Koğuş Pencerelerinin PVC Pencerelerle Değişimi Bina Çatı Aktarılması” ihalesine ilişkin olarak Ata Yapı İnş. Malzemeleri Nak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 19.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.08.2010 tarih ve 18605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1-) İhale üzerinde kalan istekliye idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddelerinde yapılan açıklamalar çerçevesinde analizleri ekinde sunulan proforma faturaların, teklif alma yazılarının vb. belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerli olması ve son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerektiği, analiz ve yardımcı alt analizlerdeki asgari işçilik ücretlerinin 3,25 TL/saat sağlamadığını düşündükleri, analizlerde kullanılan malzemelerin asgari değerlerin altında göstermiş oldukları kanaatinde oldukları,

2-) İhale üzerinde kalan isteklinin genel giderler, kar ve sigorta giderleri ile all risk sigorta giderlerinin ve ilgili masrafların detaylı bir şekilde listesinin bulunmadığı ve masrafların günümüz kanunları ve mevcut masraflarla uyum sağlamadığı, gerçekleri yansıtmadığı, istekli firmanın metrajları ile idarece belirlenen metrajlarda bariz farkların olabileceği, bu konudaki incelemenin tarafımızdan yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

24.06.2010 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, 5 isteklinin teklifinin de idarece uygun bulunduğu, idarece belirlenen yaklaşık maliyete ve istekliler tarafından teklif edilen fiyatlara göre sınır değerin 43.104,98 TL olarak belirlendiği, sınır değere göre iki isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, ihale komisyonunun her iki istekliye de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması için 24.06.2010 tarihinde karar aldığı, idarece 24.06.2010 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden Berrak İnş. Gıda Mak. Nak. Turz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin sorgulamaya cevap vermediği, Aşkaleliler İnş. Gıda Sosyal Hizmetler Maden San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen açıklamanın da idarece uygun bulunarak ihale kararının anılan istekli üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden Aşkaleliler İnş. Gıda Sosyal Hizmetler Maden San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin götürü bedel teklif yöntemiyle yapılan ihale için 30.06.2010 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama yaptığı, söz konusu açıklama yazısı ekinde toplam 12 kalemden oluşan ihale konusu iş için teklif ettiği miktarların idarece yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında tespit edilen miktarlara göre uyumlu olduğu, ihalenin 8 kalemi ile ilgili olarak iş analizlerinin alt analizlerle birlikte verildiği, analizlerdeki işçilik birim fiyatlarının Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiç fiyatları üzerinden hesaplandığı, işçilik miktarlarının bazılarında Bayındırlık ve İskan Bakanlığı alt analizlerde yer alan miktarlara göre bir miktar eksik gösterildiği, ancak söz konusu eksik işçilik miktarlarının kabul edilebilir sınırlar içerisinde bulunduğu, analizlerdeki malzemelerden sadece 10 cm. izocam cam yünü ve plastik boya primera mat silikonlu için 29.06.2010 tarihli proforma fatura verildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması ihale tarihinden sonra yapıldığı için proforma faturanın da ihale tarihinden sonra olmasında mevzuat yönünden bir sorun olmadığı, söz konusu proforma fatura için ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 a maddesinde yer alan; “İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

_ a**)** İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.”_ şeklindeki düzenleme gereğince, serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 31.05.2010, 29.05.2010, 14.04.2010 ve 04.04.2010 tarihli alış ve satış faturalarının eklendiği, ancak söz konusu fatura tarihlerinin ihale tarihinin 24.06.2010 olduğu göz önünde bulundurulduğunda son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, analizlerdeki diğer malzeme bedellerinin de yine Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiç bedelleri üzerinden teklif verildiği, ihalenin dört kalemi ile ilgili olarak (A04, B16, C01 ve C04 için) Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim fiyatlarının birebir kullanıldığı, ihalenin iki kalemi ile ilgili olarak (18.212/1 ve 28.097) Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın karsız birim fiyatlarının üzerine firma karı eklenerek fiyat teklif verildiği anlaşılmış olup anılan istekli tarafından yapılan açıklama, sadece sunulan faturaların son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığından mevzuata uygun bulunmamıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Aşkaleliler İnş. Gıda Sosyal Hizmetler Maden San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.06.2010 tarihli yazı ekinde sunulan açıklama yazısında;

Onarım işi : 36.856,44 TL

Tem. mek. kom. ve mas. : 84,70 TL

KİK payı : 21,18 TL

Damga ve karar pulu : 508,20 TL

SSK Oranı : 1.101,10 TL

Muhtasar : 363,36 TL

Teminat All risk : 127,05 TL

Teknik personel(1 adet/3 ay) : 2.250,00 TL

Şantiye giderleri : 1.037,97 TL

Maliyetler toplamı : 42.350,00 TL

Teklif Tutarı : 42.350,00 TL

Şeklinde açıklama yapılmış olup, anılan isteklinin genel giderler, kar ve sigorta giderleri ile all risk sigorta giderlerine ait masrafları detaylı bir şekilde sunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Aşkaleliler İnş. Gıda Sosyal Hizmetler Maden San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının Kamu İhale Genel**** Tebliğine uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****