KİK Kararı: 2010/UY.I-2522

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2522
BAŞVURU SAHİBİ:
Paksoy İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. - Azk Başaksen İnş. Taah. İth. İhrc. Ltd. Şti. - Adasu İnşaat Taah. Elekt. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Mahatma Gandi Cad. No:105/6 GOP/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüzüncü Yıl Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği, Kazım Karabekir Cad. 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/83655 İhale Kayıt Numaralı "400 Yataklı Araştırma ve Uygulama Hastanesi Binası ve Çevre Düzenlemesi İkmal İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.08.2010 tarih ve I.Y.23.16.0227/2010-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüzüncü Yıl Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.07.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “400 Yataklı Araştırma ve Uygulama Hastanesi Binası ve Çevre Düzenlemesi İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Paksoy İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. - Azk Başaksen İnş. Taah. İth. İhrc. Ltd. Şti. - Adasu İnşaat Taah. Elekt. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girşiminin 23.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.07.2010 tarih ve 17998 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Sundukları başvuru mektubunun kabul edilmeyerek ön yeterlilik başvurularının uygun bulunmadığı, ortak girişim olarak katıldıkları ihaleye 3 ayrı başvuru mektubu sunulduğu, anılan her bir başvuru mektubunun bir ortak tarafından imzalandığı, mevzuat içerisinde 3 ortağında aynı başvuru mektubunu imzalamasını zorunlu kılan bir ifadenin yer almadığı, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin hatalı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Ön yeterlik şartnamesinin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “400 yataklı araştırma ve uygulama hastanesi binası ve çevre düzenlemesi ikmal inşaatı” şeklinde belirtilmiş olup aynı şartnamenin 7.1.c maddesinde, şartname ekinde yer alan standart forma uygun başvuru mektubunun ön yeterlik dosyası içerisinde adaylar tarafından sunulması gerektiği ifade edilmiştir.

Şartname ekinde yer alan başvuru mektubu incelendiğinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan KİK015.1/Y nolu standart forma uygun olarak hazırlandığı, anılan standart formun 4 nolu dipnotunda; “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, başvuru mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından alınan 16.07.2010 tarihli yeterlilik kararında, başvuru sahibinin ortak girişimin 3 ortaktan oluştuğu, her birinin ayrı ayrı imzalamış oldukları başvuru mektuplarını sundukları, ancak ön yeterlik şartnamesi ekinde verilen başvuru mektubu standart formunda, başvuru mektubunun her bir ortak tarafından imzalanması gerektiği belirtilmiş olup başvuru sahibi tarafından sunulan 3 ortak tarafından imzalanan 3 ayrı başvuru mektubunun şekil şartlarına uygun olmadığı gerekçesiyle yeterlilikleri uygun bulunmamıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan ve ön yeterlik dokümanı içerisinde adaylara verilen başvuru mektubu standart formunun dipnotu dikkatlice incelendiğinde, ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde mektubun bütün ortaklar tarafından imzalanması gerektiğinin ifade edildiği, anılan ifadede başvuru mektuplarının değil tek bir “başvuru mektubunun” ortaklar tarafından imzalanacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi olan Paksoy İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. - Azk Başaksen İnş. Taah. İth. İhrc. Ltd. Şti. - Adasu İnşaat Taah. Elekt. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından sunulan ön yeterlik dosyasının incelenmesi neticesinde, 3 adet ayrı başvuru mektubunun bulunduğu ve her bir mektubun tek bir ortak tarafından imzalanıp kaşelendiği tespit edilmiştir.

Ön yeterlik şartnamesinin 5.3 üncü maddesinde; “Aday tarafından, ön yeterlik dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Ön yeterlik başvurusunun yapılmasına ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk adaya aittir. Ön yeterlik dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil unsurlarına uygun olmayan başvurular değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu şartname maddesinde, adayların dokümanda belirlenmiş olan şekil unsurlarına uygun olmayan başvurularının değerlendirmeye alınmayacağı, bu durumdan kaynaklanan sorumluluğun adaya ait olduğu belirtilmiş olup başvuru mektubunun 3 ortak tarafından imzalanmayıp, ayrı ayrı imzalanmış olan 3 başvuru mektubunun sunulması hususunun idare tarafından şekil yönünden aykırı bir durum olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır. Ancak, ön yeterlik dosyası içerisinde iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu, pilot ortak ve özel ortakların kimler olduğunun belirtildiği, 3 ortağın da aynı nitelikte başvuru mektuplarını imzaladıkları tespit edilmiştir. Anılan durumda şekil unsurunun ortaklar tarafından başvuru mektubunun imzalanması şeklinde yorumlanması ve 3 mektubun da aynı olması hususları birlikte değerlendirildiğinde imzalanmış olan 3 başvuru mektubunun yeterli görülebileceği sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin ön yeterliğinin tekrar değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****