KİK Kararı: 2010/UY.I-2520

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2520
BAŞVURU SAHİBİ:
Megesan İnşaat Turizm San. ve Dış Ltd. Şti., Osmanlı Cad. No:24/6 Balgat ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü 51.Şube Müdürlüğü, Mustafa Kemal Mah. 2151/1 A Blok No:24 06520 Çankaya / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/50857 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Çayı Islahı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.08.2010 tarih ve I.Y.22.56.0227/2010-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü 51.Şube Müdürlüğü tarafından 02.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara Çayı ıslahı” ihalesine ilişkin olarak Megesan İnşaat Turizm San. ve Dış Ltd. Şti.’nin 09.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.07.2010 tarih ve 17411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunulan açıklamanın idare tarafından uygun görülmediği, yapılan açıklamanın Tebliğin 45 inci maddesine uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “Ankara Çayı Islahı” şeklinde düzenlenmiş olup aynı maddenin (c) bendinde işin miktarı ve türüne ilişkin, “4000 m çift taraflı kargir duvar pere kaplaması, NATO Boru Hattı’nın derinleştirilmesi ve güzergah varyantının yapılması ve 7200 m2 korkuluk yapılması” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde, isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri belirtilmiş olup ihale dokümanı içerisinde isteklilere teknik şartnamenin, projelerin ve standart formların da verildiği tespit edilmiştir.

05.07.2010 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde, 19 isteklinin ihaleye teklif verdiği, yapılan değerlendirme sonucunda 19 isteklinin de tekliflerinin geçerli bulunduğu, geçerli teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet bir arada değerlendirilerek hesaplanan sınır değerin altında kalan 8 istekliden teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarının sunulmasının istenildiği, söz konusu isteklilerden Pehlivanoğlu Yapı Nak. Turz. Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından süresi içerisinde açıklama sunulmadığı gerekçesiyle teklifin reddedildiği, başvuru sahibinin de içinde bulunduğu diğer 7 isteklinin açıklamalarının yapılan inceleme sonucunda mevzuata uygun bulunmadığı tespit edilmiş olup ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Adil Gülseren İnş. Mad. İml. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1 inci maddesinde; “...45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. “ açıklaması yer almaktadır.

05.07.2010 tarihli ihale komisyon kararında, istekli tarafından BS 20 betonuna, torbalı siyah çimento malzemesine, nervürlü inşaat demirine, tel, çivi ve kanca malzemelerine ilişkin sunulan açıklamalarda proforma faturaların sunulduğu ancak ekinde fatura içeriği mala ilişkin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetlere yer verilmediği gerekçesiyle açıklama uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan açıklama incelendiğinde, yukarıda belirtilen imalatlara teklif edilen fiyatların 2010 Bayındırlık karsız birim fiyatlarının üzerinde olduğu tespit edilmiş olup söz konusu imalatlara ilişkin açıklayıcı belge sunulmasının gerekli olmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, duvar taşı, tuvanen malzeme, baypas malzeme ve 0/7 kırmataş malzemelerine ilişkin yapılan açıklama incelediğinde, Kenttaş Üst Yapı İnş. Harf. Nakl. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanmış olan 20.05.2010 tarihli proforma faturaya yer verildiği, ekinde de malzeme ve işçilik giderlerinin belirtildiği maliyet analizine yer verildiği tespit edilmiştir. Anılan maliyet analizi serbest muhasebeci tarafından onaylanmış olup Tebliği gereği söz konusu belgenin SMMM veya YMM tarafından onaylanması gerektiğinden anılan imalatlara ilişkin yapılan açıklama mevzuata uygun bulunmamıştır.

Bununla birlikte, idarenin açıklamayı uygun görmeme gerekçeleri arasında, NATO boru hattının derinleştirilerek güzergah varyantının yapılması işine ait olan katodik koruma imalatına ilişkin sunulan açıklama içerisinde yer alan teklifte onayların ve imzaların eksik olması gösterilmiştir. Akat Mühendislik Org. Tic. ve San. A.Ş. tarafından 28.05.2010 tarihinde hazırlanmış olan teklif incelendiğinde, kullanılacak olan imalatların birim fiyatlarına yer verilmiş olup Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde yer alan belgelerden hiçbirinin eklenmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen eksikliklerden dolayı başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamanın uygun görülmemesi işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İhaleye ait teknik şartnamenin “NATO Boru Hattının Derinleştirilmesi Ve Güzergah Varyantının Yapılması” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Yapılacak taşkın kanalı altında kalan 4” NATO Boru Hattının 60-65 m si 6” keson boru içinden geçirilmesi kaydı ile yaklaşık 225 m deplase edilmesi içim, MSB İnşaat Emlak ve NATO Güvenlik Yatırımları Daire Başkanlığı tarafından kabul edilecek bir firmaya işin projelerinin, teknik, idari şartnamelerinin hazırlatılması ve ilgili kurum ve kuruluşlardan onaylarının alınması, onaylanmış proje ve şartnamelere göre gerekli 4” ve 6” boruların temini, sahaya nakli, sahada boru hattı kanallarının açılması, yeni borunun kaynaklanması, kaynak testleri, yeni boru hattının sahada su ve hava ile basınç testlerinin yapılması, hendek altı kum dolgusu ile güzergahının eski haline getirilmesi, güzergah üzeri boru işaret taşlarının yapılması, boru hattı katodik sisteminin inşası ile yeni yapılan boru hattı ile eski boru hattının canlı bağlantısının yaptırılması için ilgili kuruluşa gerekli harcın yatırılması canlı hat bağlantısı yapımı sonrası mevcut 4” boru hattında boşa çıkan yaklaşık 200 m borunun toprak altından çıkartılarak yaklaşık 10 km içinde idarenin göstereceği bir alana depolanması işlerini kapsar. Yukarıda belirtilen tüm işlerin yapılması için gerekli olan her türlü malzeme, işçilik, nakliye, sigorta, alet, edevat giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan teknik şartname maddesinde, NATO boru hattının derinleştirilmesi ve güzergâh varyantının yapılması işine ait projenin MSB İnşaat Emlak ve NATO Güvenlik Yatırımları Daire Başkanlığı tarafından kabul edilecek bir firmaya yaptırılması gerektiği, yapılacak olan projeye göre de maddenin devamında belirtilen işlerin yapılması gerektiği belirtilmiş olup anılan giderlerin tümünün teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan projeler incelendiğinde, NATO boru hattının derinleştirilmesi ve güzergah varyantının yapılması işine ilişkin herhangi bir proje tespit edilememiş olup sadece teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde yer alan bilgilerin verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; “ Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” Hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinin; “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

_ a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur. _

_ b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir._

_ c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır._

_ ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir._

_ d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. _

_ e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.”_ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Karma Sözleşme” başlıklı 47 nci maddesinde; “ 47.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (c) bendi uyarınca; ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve mali özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği işler ile doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerektirmesi nedeniyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje ile ihaleye çıkılabilmesi ve bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarında ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilmesi mümkün olup, bu şekilde gerçekleştirilen ihaleler sonucunda da 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinin (d) bendi uyarınca karma sözleşme düzenlenebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanmış olan yaklaşık maliyet incelendiğinde, NATO boru hattının derinleştirilmesi ve güzergah varyantının yapılması işinin maliyetinin 295.000,00 TL olarak belirlendiği, ancak söz konusu gider içerisinde hangi imalatların bulunduğuna ve bu bedellerin nasıl hesaplandığına ilişkin bir bilginin yaklaşık maliyet icmalleri ve ihale onay belgesi ekinde yer almadığı tespit edilmiştir.

Kanunun 62 nci maddesi gereğince, yapım işlerinde uygulama projeleri hazırlanmadan ihaleye çıkılamayacağı, uygulama projesi yapılamayan işlerde ön ya da kesin proje ile ihaleye çıkılabileceği belirtilmektedir. Kanun iş içerisinde uygulama projesi yapılamayacak kısımların olması halinde anılan işler kısımlar için uygulama projesi yapılan kısımlar için anahtar teslim götürü bedel teklif, yapılamayan kısımlar için ise birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkılabileceği belirtilmektedir.

Şikayete konu ihaleye bakıldığında, doküman içerisinde uygulama projesinin verildiği, isteklilerden tekliflerini anahtar teslim götürü bedel üzerinden vermelerinin istenildiği, ancak projeler içerisinde NATO Boru Hattına ilişkin projelerin ve ayrıntılı açıklamaların yer almadığı, yaklaşık maliyet hesaplanırken de hangi usul ve yöntemlerin kullanıldığına ilişkin bilgilere ihale işlem dosyası içerisinde yer verilmediği tespit edilmiştir.

05.07.2010 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif değerlendirmesinde, NATO Boru Hattına ilişkin imalatlar önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmiş olup Megesan İnş. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Arsel İnş. Tes. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti.+Cekar İnş. Taah. Turz. Day. Tük. Mal. Ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi, Gökyel İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Toy-Er İnş. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından sunulan açıklamaların, NATO Boru Hattına ilişkin imalatlara ilişkin sunulan bilgi ve belgeler gerekçe gösterilerek uygun bulunmadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından projesi ve açıklayıcı teknik şartnamesi hazırlanmamış olan NATO boru hattı imalatları tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına etki etmiştir.

Kanunun 62 nci maddesinde yapım işi ihalelerinde uygulama projesi hazırlanması gerektiği, eğer hazırlanamayacak durumlar bulunması halinde karma sözleşme yapılabileceği belirtilmiş olup idare tarafından NATO Boru hattı deplasesi işine ilişkin herhangi bir projenin doküman içerisinde verilmemesi, tüm ihaleye götürü bedel teklif alınması ve bu durumdan dolayı tekliflerin oluşturulması ve değerlendirilmesi aşamasında belirsizliklerin ve tereddütlerin oluşması hususları ile, boru hattı işi kısmına ilişkin sunulan belgelerden, başvuru sahibinin de içinde bulunduğu 3 isteklinin açıklamalarının uygun bulunmadığı durumu birlikte değerlendirildiğinde şikayete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği düşünülmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptal edilmesi gerektiği görüşüyle, Kurulun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” kararına katılmıyorum.

** Kazım ÖZKAN **

** Kurul Üyesi **

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede;

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “Ankara Çayı Islahı” şeklinde düzenlenmiş olup aynı maddenin (c) bendinde işin miktarı ve türüne ilişkin, “4000 m çift taraflı kargir duvar pere kaplaması, NATO Boru Hattı’nın derinleştirilmesi ve güzergah varyantının yapılması ve 7200 m2 korkuluk yapılması” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde, isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri belirtilmiş olup ihale dokümanı içerisinde isteklilere teknik şartnamenin, projelerin ve standart formların da verildiği tespit edilmiştir.

05.07.2010 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde, 19 isteklinin ihaleye teklif verdiği, yapılan değerlendirme sonucunda 19 isteklinin de tekliflerinin geçerli bulunduğu, geçerli teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet bir arada değerlendirilerek hesaplanan sınır değerin altında kalan 8 istekliden teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarının sunulmasının istenildiği, söz konusu isteklilerden Pehlivanoğlu Yapı Nak. Turz. Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından süresi içerisinde açıklama sunulmadığı gerekçesiyle teklifin reddedildiği, başvuru sahibinin de içinde bulunduğu diğer 7 isteklinin açıklamalarının yapılan inceleme sonucunda mevzuata uygun bulunmadığı tespit edilmiş olup ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Adil Gülseren İnş. Mad. İml. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” Hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1 inci maddesinde; “...45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. “ açıklaması yer almaktadır.

05.07.2010 tarihli ihale komisyon kararında, istekli tarafından BS 20 betonuna, torbalı siyah çimento malzemesine, nervürlü inşaat demirine, tel, çivi ve kanca malzemelerine ilişkin sunulan açıklamalarda proforma faturaların sunulduğu ancak ekinde fatura içeriği mala ilişkin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetlere yer verilmediği gerekçesiyle açıklama uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan açıklama incelendiğinde, yukarıda belirtilen imalatlara teklif edilen fiyatların 2010 Bayındırlık karsız birim fiyatlarının üzerinde olduğu tespit edilmiş olup söz konusu imalatlara ilişkin açıklayıcı belge sunulmasının gerekli olmadığı kanaatine varılmıştır.

Ancak, duvar taşı, tuvanen malzeme, baypas malzeme ve 0/7 kırmataş malzemelerine ilişkin yapılan açıklama incelediğinde, Kenttaş Üst Yapı İnş. Harf. Nakl. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanmış olan 20.05.2010 tarihli proforma faturaya yer verildiği, ekinde de malzeme ve işçilik giderlerinin belirtildiği maliyet analizine yer verildiği tespit edilmiştir. Anılan maliyet analizi serbest muhasebeci tarafından onaylanmış olup Tebliği gereği söz konusu belgenin SMMM veya YMM tarafından onaylanması gerektiğinden anılan imalatlara ilişkin yapılan açıklama mevzuata uygun bulunmamıştır.

Bununla birlikte, idarenin açıklamayı uygun görmeme gerekçeleri arasında, NATO boru hattının derinleştirilerek güzergah varyantının yapılması işine ait olan katodik koruma imalatına ilişkin sunulan açıklama içerisinde yer alan teklifte onayların ve imzaların eksik olması gösterilmiştir. Akat Mühendislik Org. Tic. ve San. A.Ş. tarafından 28.05.2010 tarihinde hazırlanmış olan teklif incelendiğinde, kullanılacak olan imalatların birim fiyatlarına yer verilmiş olup Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde yer alan belgelerden hiçbirinin eklenmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamanın yukarıda belirtilen şekil hataları bakımından uygun bulunmaması gerekmektedir. Ancak, şikayete konu ihalenin Kanunun 62 nci maddesi gereğince incelenmesi sonucunda aşağıda yer alan mevzuata aykırılıklar tespit edilmiş olup anılan aykırılıkların ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasına etkide bulunacağı kanaatine varılmıştır.

Şöyle ki; teknik şartnamenin “NATO Boru Hattının Derinleştirilmesi Ve Güzergah Varyantının Yapılması” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Yapılacak taşkın kanalı altında kalan 4” NATO Boru Hattının 60-65 m si 6” keson boru içinden geçirilmesi kaydı ile yaklaşık 225 m deplase edilmesi içim, MSB İnşaat Emlak ve NATO Güvenlik Yatırımları Daire Başkanlığı tarafından kabul edilecek bir firmaya işin projelerinin, teknik, idari şartnamelerinin hazırlatılması ve ilgili kurum ve kuruluşlardan onaylarının alınması, onaylanmış proje ve şartnamelere göre gerekli 4” ve 6” boruların temini, sahaya nakli, sahada boru hattı kanallarının açılması, yeni borunun kaynaklanması, kaynak testleri, yeni boru hattının sahada su ve hava ile basınç testlerinin yapılması, hendek altı kum dolgusu ile güzergahının eski haline getirilmesi, güzergah üzeri boru işaret taşlarının yapılması, boru hattı katodik sisteminin inşası ile yeni yapılan boru hattı ile eski boru hattının canlı bağlantısının yaptırılması için ilgili kuruluşa gerekli harcın yatırılması canlı hat bağlantısı yapımı sonrası mevcut 4” boru hattında boşa çıkan yaklaşık 200 m borunun toprak altından çıkartılarak yaklaşık 10 km içinde idarenin göstereceği bir alana depolanması işlerini kapsar. Yukarıda belirtilen tüm işlerin yapılması için gerekli olan her türlü malzeme, işçilik, nakliye, sigorta, alet, edevat giderleri teklif fiyata dâhildir.” Düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan teknik şartname maddesinde, NATO boru hattının derinleştirilmesi ve güzergâh varyantının yapılması işine ait projenin MSB İnşaat Emlak ve NATO Güvenlik Yatırımları Daire Başkanlığı tarafından kabul edilecek bir firmaya yaptırılması gerektiği, yapılacak olan projeye göre de maddenin devamında belirtilen işlerin yapılması gerektiği belirtilmiş olup anılan giderlerin tümünün teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan projeler incelendiğinde, NATO boru hattının derinleştirilmesi ve güzergah varyantının yapılması işine ilişkin herhangi bir proje tespit edilememiş olup sadece teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde yer alan bilgilerin verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; “ Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” Hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinin; “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

_ a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur. _

_ b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir._

_ c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır._

_ ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir._

_ d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. _

_ e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.”_ Hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğin “Karma Sözleşme” başlıklı 47 nci maddesinde; “ 47.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (c) bendi uyarınca; ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve mali özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği işler ile doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerektirmesi nedeniyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje ile ihaleye çıkılabilmesi ve bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarında ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilmesi mümkün olup, bu şekilde gerçekleştirilen ihaleler sonucunda da 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinin (d) bendi uyarınca karma sözleşme düzenlenebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanmış olan yaklaşık maliyet incelendiğinde, NATO boru hattının derinleştirilmesi ve güzergah varyantının yapılması işinin maliyetinin 295.000,00 TL olarak belirlendiği, ancak söz konusu gider içerisinde hangi imalatların bulunduğuna ve bu bedellerin nasıl hesaplandığına ilişkin bir bilginin yaklaşık maliyet icmalleri ve ihale onay belgesi ekinde yer almadığı tespit edilmiştir.

Kanunun 62 nci maddesi gereğince, yapım işlerinde uygulama projeleri hazırlanmadan ihaleye çıkılamayacağı, uygulama projesi yapılamayan işlerde ön ya da kesin proje ile ihaleye çıkılabileceği belirtilmektedir. Kanun iş içerisinde uygulama projesi yapılamayacak kısımların olması halinde anılan işler kısımlar için uygulama projesi yapılan kısımlar için anahtar teslim götürü bedel teklif, yapılamayan kısımlar için ise birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkılabileceği belirtilmektedir.

Şikayete konu ihaleye bakıldığında, doküman içerisinde uygulama projesinin verildiği, isteklilerden tekliflerini anahtar teslim götürü bedel üzerinden vermelerinin istenildiği, ancak projeler içerisinde NATO Boru Hattına ilişkin projelerin ve ayrıntılı açıklamaların yer almadığı, yaklaşık maliyet hesaplanırken de hangi usul ve yöntemlerin kullanıldığına ilişkin bilgilere ihale işlem dosyası içerisinde yer verilmediği tespit edilmiştir.

05.07.2010 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif değerlendirmesinde, NATO Boru Hattına ilişkin imalatlar önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmiş olup Megesan İnş. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Arsel İnş. Tes. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti.+Cekar İnş. Taah. Turz. Day. Tük. Mal. Ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi, Gökyel İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Toy-Er İnş. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından sunulan açıklamaların, NATO Boru Hattına ilişkin imalatlara ilişkin sunulan bilgi ve belgeler gerekçe gösterilerek uygun bulunmadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından projesi ve açıklayıcı teknik şartnamesi hazırlanmamış olan NATO boru hattı imalatları tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına etki etmiştir.

Kanunun 62 nci maddesinde yapım işi ihalelerinde uygulama projesi hazırlanması gerektiği, eğer hazırlanamayacak durumlar bulunması halinde karma sözleşme yapılabileceği belirtilmiş olup idare tarafından NATO Boru hattı deplasesi işine ilişkin herhangi bir projenin doküman içerisinde verilmemesi, tüm ihaleye götürü bedel teklif alınması ve bu durumdan dolayı tekliflerin oluşturulması ve değerlendirilmesi aşamasında belirsizliklerin ve tereddütlerin oluşması hususları ile başvuru sahibinin de içinde bulunduğu 3 isteklinin açıklamaları söz konusu boru hattı işi kısmına ilişkin sunulan belgelerden uygun bulunmadığı durumu birlikte değerlendirildiğinde şikayete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi**