KİK Kararı: 2010/UY.I-2516

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2516
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. A. Öveçler Mah. 1328. Sok. No:18 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü, Etlik Cad. No:39 Dışkapı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/58653 İhale Kayıt Numaralı "Gerede-Çerkeş-15 Bölge Hududu Yolu (Km 38+236-72+537 Arası) Bsk Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.08.2010 tarih ve I.Y.20.47.0183/2010-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.06.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile ön yeterliği yapılan “Gerede-Çerkeş, 15. Bölge Hududu Yolu (Km 38+236-72+537 Arası) Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özkar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. ’nin 21.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.07.2010 tarih ve 16038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Kadriye Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 09.06.2009 tarih ve 955 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilmesinin belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin ön yeterlik aşamasında “asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin aynı zamanda son 15 yıldaki ilave iş deneyim belgeleri arasında sunulduğu, asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin, son 15 yıldaki ilave iş deneyimleri arasında da değerlendirmeye alınmasının mümkün olmadığı” belirtilerek yeterli bulunmadıkları, ancak bu durumun mevzuata aykırı olduğu, zira Çine Barajı ve HES İkmal İnşaatı işine ilişkin sundukları iş durum belgesinin tek sözleşmeye ilişkin toplam 773.848.245 TL tutarında bir belge olduğu, bu tutarın 128.383.168 TL’sinin benzer iş olan karayolu yapımına, 645.465.077 TL’sinin ise benzer iş olmayan baraj ve HES inşaatına ilişkin olduğu, 128.383.168 TL’lik kısmın asgari yeterlik kriterinde tam puan için öngörülen 110.000.000 TL’nin üzerinde olduğu, dolayısıyla benzer iş olmayan baraj ve HES inşaatına ilişkin diğer kısmın tutarının ilave iş deneyim belgeleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, mevzuatta aynı iş deneyim belgesi içinde tek sözleşmeye bağlı benzer ve benzer olmayan yapım işlerine ait belge tutarının ilave iş deneyim belgeleri kapsamında değerlendirilemeyeceği şeklinde bir düzenleme de bulunmadığı, bu çerçevede benzer iş dışında kalan baraj ve HES inşaatına ilişkin kısmın tutarının puanlamada dikkate alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Onüç adayın 100 puan almak suretiyle teklif fiyatı vermeye davet edildiği ihalede, başvuru sahibinin ön yeterlik aşamasında; asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe ilişkin olmayan kısımlarının son 15 yıldaki ilave iş deneyimleri arasında değerlendirmeye alınmasının mümkün olmadığı belirtilerek ilave iş deneyim belgelerinden 13 puan ve özkaynak oranına ilişkin 6 puan verilerek toplamda 91 puan ile sıralamada onbeşinci olduğu gerekçesiyle yeterli bulunmadığı tespit edilmiştir.

İşe ait ön yeterlik şartnamesinin;

7.5.1 inci maddesinde; “İş deneyim belgesi en az 55.000.000,00 TL tutarında olmalıdır” ,

7.8 inci maddesinde; “ Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9 uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 7 (yedi) sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.”

__

7.8.11 inci maddesinde;“….Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.”

__

düzenlemesi yer almaktadır.

Ön yeterlik şartnamesinin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9 uncu maddesinde ise;

“7.9.1. Liste oluşturulması için gereken belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

__

7.9.1.1. Adayların varsa;

__

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

__

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, yapım işleri ile ilgili deneyimlerini gösteren, (7.5.) maddesi kapsamında sunulan belgeye ilave olarak en fazla (3) adet yapım iş deneyim belgesi sunabilirler.

__

_7.9.1.2 _. (7.9.1.1) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır.”

__

düzenlemesi bulunmaktadır. __

__

İşe ait ön yeterlik şartnamesinin puanlama kriterlerinin belirlendiği 7.9. uncu maddesinde ayrıca;

“7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması

__

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması

__

7.9.4.1.1.Tam puan için gereken tutar: (110.000.000,00) (şartnamenin 7.5 inci maddesinde iş deneyimi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın iki katı)

__

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: (16) puan

__

Şartnamenin 7.5 inci maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (55.000.000,00 TL) eşit ise: (8) puan

__

………………………….

__

7.9.4.2.2. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

__

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar : (330.000.000,00 TL)

__

Asgari puan için gereken tutar: (165.000.000,00 TL)

__

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: (16) puan

__

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: (8) puan

__

……………………

__

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.”

__

düzenlemesi yapılmıştır.

Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 17 nci dipnotunun ikinci kısmında;

“ Yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde (7.9.1.) maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adayların varsa;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, yapım işleri ile ilgili deneyimlerini gösteren, (7.5.) maddesi kapsamında sunulan belgeye ilave olarak en fazla üç (3) adet yapım iş deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır

…

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: […….] (Şartnamenin 7.5 maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim tutarının altı katı)

Asgari puan için gereken tutar: [….…] (Şartnamenin 7.5 maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim tutarının üç katı)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın % 40’ı)

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın % 20’si)

…”

düzenlemesi yer almakta olup, idarece ön yeterlik şartnamesinde yapılan ilgili düzenlemelerin, tip ön yeterlik şartnamesinde yapılan söz konusu düzenlemeler ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Özkar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. yeterlik kriteri olarak DSİ Genel Müdürlüğü tarafından kapsamında 25 km duble devlet karayolu inşaatı da bulunan “Çine Barajı ve HES İkmal İnşaatına” ilişkin 1995 yılı fiyatlarıyla 9.042.017,19 TL tutarlı iş durum belgesi sunmuştur.

Başvuru sahibi, puanlamada dikkate alınmak üzere ise bu iş deneyim belgesine ilave olarak;

1. DSİ Genel Müdürlüğü tarafından kapsamında 25 km duble devlet karayolu inşaatı da bulunan “Çine Barajı ve HES İkmal İnşaatına” ilişkin 1995 yılı fiyatlarıyla 9.042.017,19 TL tutarındaki 28.07.2010 tarihinde düzenlenmiş iş durum belgesi, (Aynı belge)

2. DSİ Genel Müdürlüğü tarafından “Bayır Barajı İnşaatına” ilişkin 1997 yılı birim fiyatlarıyla 824.441,76 TL tutarındaki 17.07.2010 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesi,

3. Serik İlçesi Kadriye Belediye Başkanlığı tarafından “1200 Yataklı Otel İnşaatına” ilişkin 157.538.814,00 TL tutarında iş sahibi ve yüklenicinin Özkar İnş. A.Ş. olduğu 09.06.2009 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesi

sunmuştur.

Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 17 nci dipnotunun ikinci kısmından anlaşılacağı üzere, asgari yeterlik kriteri olarak sunulacak iş deneyim belgesine ilave olarak sunulacak iş deneyim belgelerine konu işte “geçici kabulün” yapılmış olması gerekmektedir. Buna göre, belli istekliler arasında ihale usulünde adaylar tarafından ilave iş deneyim belgeleri kapsamında iş durum belgesi sunulamayacaktır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi Özkar İnşaat San. ve Tic. A.Ş’nin “Çine Barajı ve HES İkmal İnşaatına” ilişkin sunduğu iş durum belgesinin ilave iş deneyim belgeleri kapsamında dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, Özkar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ilave iş deneyim belgeleri arasında Serik İlçesi Kadriye Belediye Başkanlığı tarafından “1200 Yataklı Otel İnşaatına” ilişkin 157.538.814,00 TL tutarında iş sahibi ve yüklenicinin Özkar İnş. A.Ş. olduğu 09.06.2009 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunulduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu iş bitirme belgesinde iş sahibi ve yüklenicinin aynı olduğu hususu göz önünde bulundurularak, belgeyi düzenleyen Kadriye Belediye Başkanlığı’ndan iş deneyim belgesine esas sözleşme 28.07.210 tarih ve 1661 sayılı yazı istenilmiştir.

30.07.2010 tarih ve 1340 sayılı cevabi yazıda, söz konusu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü’nce de bilgi istenildiği, bu idareye verilen cevabın ekte olduğu belirtilmiş olup, söz konusu cevabi yazıda iş deneyim belgesine konu işte yatırımcı şirketin aynı zamanda inşaat müteahhiti olduğu, iş deneyim belgesine esas sözleşme ve hakediş raporlarının idare kayıtlarında mevcut olmadığının ifade edildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 10/I-b-2 maddesinde iş deneyim belgelerinin “i stekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olacağı” hüküm altına alınmıştır. Bu hükümden iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve onaylanması için, işin sahibi ile yüklenici arasında yapılan tek sözleşme kapsamında bir yapım işinin taahhüt edilmesi ve işin, iş sahibince kusursuz bir şekilde gerçekleştiğinin kabul edilmiş olması gerekmektedir.

İş sahibi ve yüklenicinin aynı olduğu, iş deneyim belgesine esas bir sözleşmenin bulunmadığı dikkate alındığında, Kadriye Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin geçerli bir belge olarak değerlendirilmesi mümkün değildir.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibi söz konusu ihalede ilave iş deneyim belgesi olarak dikkate alınabilecek sadece DSİ Genel Müdürlüğü tarafından “Bayır Barajı İnşaatına” ilişkin 1997 yılı birim fiyatlarıyla 824.441,76 TL tutarındaki 17.07.2010 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunduğu sonucuna ulaşılmakta olup, bu belge başvuru sahibinin söz konusu ihalede ilave iş deneyim belgelerinden asgari puan almasını dahi sağlamamaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi Özkar İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin söz konusu ihalede yeterli bulunmayarak teklif fiyatı vermeye davet edilmemesi işleminde sonuç itibariyle mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Kadriye Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 09.06.2009 tarih ve 955 sayılı iş deneyim belgesinin geçersiz olduğunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

FARKLI GEREKÇE

Belli istekliler arasında ihale usulünün ön yeterlik aşamasında adaylar, asgari yeterlik kriteri olarak öngörülen iş deneyim belgesine ilave olarak en fazla 3 adet yapım iş deneyim belgesi sunabilmektedir. Söz konusu ihale yönteminde, isteklilerin yeterlik kriteri olarak sunduğu iş deneyim belgesi ile buna ilave olarak sundukları iş deneyim belgeleri ayrı puanlamaya tabi tutulmaktadır.

Kurul kararında, Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 17 nci dipnotunun ikinci kısmından hareketle, asgari yeterlik kriteri olarak sunulacak iş deneyim belgesine ilave olarak sunulacak iş deneyim belgelerine konu işte “geçici kabulün” yapılmış olması gerektiği, dolayısıyla belli istekliler arasında ihale usulünde adaylar tarafından ilave iş deneyim belgeleri kapsamında iş durum belgesi sunulamayacağı ifade edilmektedir. Buna göre, söz konusu kararla iş durum belgeleri belli istekliler arasında ihale usulünün ön yeterlik aşamasında asgari yeterlik belgesi olarak kullanılabilecek, ancak ayrıca puanlamanın yapıldığı ilave iş deneyim belgeleri kapsamında dikkate alınamayacaktır.

İstekliler/adaylar tarafından yapım işleri ihalelerinde mesleki ve teknik yeterliği tevsik etmek üzere 4734 sayılı Kanun ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre iş deneyim belgesi olarak; iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme ve alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulabilmektedir. Buna göre, mevzuatta öngörülen şartları ve ön yeterlik/idari şartnamede yer alan tutarı karşılamak koşuluyla iş durum belgesi de ihalelerde asgari yeterlik kriterini sağlayan belge olarak sunulabilmektedir. Dolayısıyla, yeterlik kriteri olarak kullanılabilen iş durum belgelerinin, belli istekliler arasında ihale usulünün ön yeterlik aşamasında ilave iş deneyim belgeleri kapsamında evleviyetle (öncelikle) kullanılabilmesi gerekmektedir. Zira, yeterliğin belirlenmesinde kullanılabilen bir belgenin, sıralamanın belirlenmesi amacıyla yapılan puanlamada da kullanılabilmesi esas olmalıdır. Bu itibarla, asgari yeterlik kriteri olarak sunulacak iş deneyim belgesine ilave olarak sunulacak iş deneyim belgelerine konu işte “geçici kabulün” yapılmış olması gerektiği ve belli istekliler arasında ihale usulünde adaylar tarafından ilave iş deneyim belgeleri kapsamında iş durum belgesi sunulamayacağı hususunun kanuni ve hukuki dayanaktan yoksun olduğunu düşünmekteyim.

Bu nedenle, söz konusu ihalede esasen yeterlik kriteri olarak sunulan bir iş deneyim belgesindeki “ihale konusu işle aynı veya benzer nitelikte olmayan” imalatlara ilişkin iş deneyim tutarının, ilave iş deneyim belgeleri kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği açıklığa kavuşturulmalıdır.

Belli istekliler arasında ihale usulünde adaylar, asgari yeterlik kriteri olarak öngörülen iş deneyim belgesine ilave olarak en fazla 3 adet yapım iş deneyim belgesi sunabilmektedir. Söz konusu ihale yönteminde, isteklilerin yeterlik kriteri olarak sunduğu iş deneyim belgesi ile buna ilave olarak sundukları iş deneyim belgeleri ayrı puanlamaya tabi tutulmaktadır. Daha açık anlatımla, yeterlik kriteri olarak sunulan iş deneyim belgesi ayrı bir kategori, diğer iş deneyim belgeleri (en fazla 3 adet) ise ayrı bir kategori olarak ele alınmaktadır. Bu değerlendirmede esas olan; yeterlik kriteri olarak esas alınan iş deneyim tutarının aynı zamanda ilave olarak sunulan iş deneyim tutarı olarak tekrar kullanılmamasıdır. Dolayısıyla, yeterlik kriteri olarak sunulan bir iş deneyim belgesindeki “ihale konusu işle aynı veya benzer nitelikte olmayan” imalatlara ilişkin iş deneyim tutarının, ilave iş deneyim belgeleri kapsamında değerlendirilebileceğini düşünmekteyim. Aksi yorumun, kısıtlı sayıda isteklinin teklif vermeye davet edilmesinin ve ilave iş deneyimlerinden tam puan için asgari iş deneyim tutarının 6 katı iş deneyimi sunulmasının öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulünün niteliğine de uygun düşmeyeceği değerlendirilmektedir.

Buna göre, başvuru sahibi Özkar İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin söz konusu ihalede ilave iş deneyim belgelerinden de tam puan (16) alması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Başka bir anlatımla, başvuru sahibi ilave olarak sunulan iş deneyim belgelerinden de söz konusu ihalede (16) tam puan almaya hak kazanmıştır.

Ancak, anılan isteklinin özkaynak oranına ilişkin olarak 6 puan verildiği, kesinleşen ihale kararının bildirilmesine ilişkin formda bu hususun “Ayrıca bilanço rasyolarında özkaynak oranı için tam puan için gerekli olan 0,30 un altında kalarak toplamda 91 puanla sıralamada 15 nci sırada yer aldınız.” şeklinde istekliye bildirildiği, gerek idareye şikayet gerekse itirazen şikayet başvurusunda bu hususa yönelik olarak herhangi bir başvuruda bulunulmadığı, başvuru sahibine ilave iş deneyim belgelerine ilişkin olarak 16 tam puan verilse de başvuru sahibinin toplam puanının 94 olacağı, bu puanın ise 7. sırada yer alan isteklinin toplam puanı olan 100’den daha düşük olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmekle birlikte, başvuru sahibi söz konusu ihaleye teklif fiyatı sunabilmek için yeterli puana ulaşamamaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde görülmesi söz konusu ihalede yeterli puan almasını sağlamamakta, başka bir ifadeyle sonucu değiştirmemektedir.

Bu nedenle, sonuç itibariyle itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına karar verilmesi kararına katılıyorum.

** Abdullah DÜNDAR**

** Kurul Üyesi **