KİK Kararı: 2010/UY.I-2515

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2515
BAŞVURU SAHİBİ:
Kerim BULUT, Bedesten Dış Dükkanları No: 57 EDİRNE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uzunköprü Belediye Başkanlığı, Anabacı Cad. No:11 Uzunköprü/EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/64334 İhale Kayıt Numaralı "Beton Parke Taş ile Yol-Kaldırım Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.08.2010 tarih ve I.Y.21.64.0183/2010-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Uzunköprü Belediye Başkanlığı tarafından 17.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Beton Parke Taş ile Yol Kaldırım Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kerim BULUT’un 06.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.07.2010 tarih ve 16647 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ncı maddesinde aranılan belgelendirme koşullarını taşımadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale dokümanı kapsamında verilen standart birim fiyat teklif cetvelinde dört kalem iş yer almakta olup, idare aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında iki iş kalemine ilişkin, daha açık anlatımla “beton parke taşı ile döşeme yapılması (8 cm)” ve “prefabrik beton parke taşı imalatı ve yerine konması (6 cm)” imalatları için açıklama talep etmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Gülten İnş. Ltd. Şti., aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;****

“Açıklama üst yazısı,

__

_ Açıklama istenilen iki kaleme ilişkin analiz,_

__

_ SMMM kaşeli maliyet tespit raporu,_

__

_ SMMM ile Gülten İnş. Ltd. Şti. arasındaki anlaşma,”_

sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde;

“ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

………..

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.”

açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu isteklinin açıklama istenilen kalemlere ilişkin analiz sunduğu ve analizlerde yer alan taş imalatı ile taş dizimi maliyetine ilişkin girdilerin ise maliyet tespit raporunda ayrıntılandırıldığı anlaşılmaktadır. Ancak, söz konusu maliyet tespit raporundaki kaşenin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe olmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4 üncü maddesinde; “ İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması yapılmıştır.

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 57 nci maddesinde ise;

“(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

_ “(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.”_

düzenlemesi yer almaktadır.

Bilgi eksikliğine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1 inci maddesinde;

“İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, ilan tarihi 31.05.2010 olan ihalede, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet tespit raporunda Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte öngörülen özel kaşenin yerine, SMMM’nin adı ve adresinin bulunduğu kaşenin kullanılmış olması hususunun bilgi eksikliği şeklinde değerlendirilmesi gerekmekte olup, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Gülten İnş. Ltd. Şti.’den bu eksikliğin tamamlanması talebinde bulunulmalıdır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****