KİK Kararı: 2010/UY.I-2469

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2469
BAŞVURU SAHİBİ:
Özler Yapı İnş. Tic. San. Ltd. Şti., Yıldız Cad. 222 Sok. Yuva Akkaş Apt. No:1/7 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kepez Belediye Başkanlığı, Teomanpaşa Mahallesi Yeşilırmak Caddesi No:4 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/58154 İhale Kayıt Numaralı "Kültür Merkezi İnşaatı Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.08.2010 tarih ve I.Y.22.21.0262/2010-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kepez Belediye Başkanlığı tarafından 14.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kültür Merkezi İnşaatı Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özler Yapı İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 06.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.07.2010 tarih ve 17112 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firma tarafından yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklamanın ihale komisyonu tarafından yeterli görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı, zira idarenin şikayet başvurularına verdiği cevap yazısında; “ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ekinde sunduğu analizlerde, analiz girdisi olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen miktar ve rayiçlerin kullanılmış olduğu” hususunun ifade edildiği ancak ihale konusu iş kapsamında Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyat pozları dışında bazı özel pozlar ve MSB pozlarının da mevcut olup, söz konusu pozlara ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde düzenlenen tevsik edici belgelerle yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, 22.06.2010 tarihli ihale komisyon kararıyla; başvuru sahibi firma olan Özler Yapı İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin, iş deneyim tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer taraftan ihalenin, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve sorgulaması yapılmadan Vera İnş. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,****

Söz konusu durumun başvuru sahibi firma olan Özler Yapı İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’ne kesinleşen ihale karar yazısı ile tebliğ edilmesi üzerine anılan firma tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,

İdarece şikayet başvurusu üzerine yapılan incelemede; iş deneyim belgesi tutarının güncellenmesinde hata yapıldığı tespit edilerek 22.06.2010 tarihli ihale komisyon kararının iptal edildiği ve Özler Yapı İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin tekrar değerlendirmeye alındığı,

Bununla birlikte, diğer bir şikayet konusu olan “aşırı düşük tekliflerin mevzuata uygun olarak değerlendirilmediği” iddiasına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif fiyatını Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayımlanan kar ve genel gider hariç birim fiyatların üzerine minimum kâr ekleyerek oluşturmuş olması nedeni ile anılan firmanın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenip, şikayet başvurusunun bahsi geçen hususa ilişkin kısmının reddedildiği,****

İkinci kez alınan 12.07.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin yine aşırı düşük teklif tespiti ve sorgulaması yapılmadan Vera İnş. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu ihale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

__

Hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde ise aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen kriterler düzenlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklaması çerçevesinde; ihale komisyonu tarafından salt teklif ekinde sunulan analizlerin incelenmesiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu; aşırı düşük tekliflerin tespiti ve sorgulanması hususlarına ilişkin mevzuat hükümlerinin koruduğu hukuki yararların, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında vücut bulan idari iş ve işlemler ile güvence altına alınamayacağı; idarelerin ihale sürecinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında maruz kalabileceği birtakım risklerin değerlendirilmesi ve yönetilmesine ilişkin olarak yukarıda anılan mevzuat düzenlemeleri ile hüküm altına alınan usul ve kriterler çerçevesinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kesinleşen ihale kararı geri alınıp, sınır değer tespit edilmek suretiyle aşırı düşük tekliflerin belirlenip sorgulanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****