KİK Kararı: 2010/UY.I-2467

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2467
BAŞVURU SAHİBİ:
Serkan Rüzgar / Turay İnşaat Mühendislik ve Ticaret, Ali Paşa Mah. Atatürk Bul. Alikalfa İşhanı 2. Blok No:11/1 KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aslanapa Belediye Başkanlığı, Cumhuriyet Mahallesi Cumhuriyet Meydanı No:2 Aslanapa/KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/58563 İhale Kayıt Numaralı "İşyeri ve Konut Binaları Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.08.2010 tarih ve I.Y.22.27.0227/2010-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aslanapa Belediye Başkanlığı tarafından 16.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşyeri ve Konut Binaları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Serkan Rüzgar / Turay İnşaat Mühendislik ve Ticaret’nin 09.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.07.2010 tarih ve 17198 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük açıklamasının Tebliğe uygun olmadığı, idarenin açıklamayı kabul etmesi durumunun mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı iş yeri ve konut binalarının yapım işi olarak belirtilmiş olup ihale dokümanı içerisinde isteklilere projelerin yer aldığı ayrıntılı teknik şartnamelerin de verildiği tespit edilmiştir.

01.07.2010 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin de yapılan değerlendirme sonrasında geçerli bulunduğu, teklif fiyatları ve idare tarafından hesaplanmış olan yaklaşık maliyetin birlikte değerlendirilmesi sonucunda tespit edilen sınır değerin altında teklif vermiş olan Eldiven Müh. Danş. İnş. Tar. Ve Hayv. Ltd. Şti.’nden teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamasını sunmasının istenildiği, süresi içerisinde sunulan açıklamanın incelenmesi neticesinde uygun bulunduğu tespit edilmiş olup ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak anılan isteklinin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” Hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1 inci maddesinde; “...45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibine gönderilmiş olan 16.06.2010 tarihli aşırı düşük sorgu yazısında, teklifin hesaplanmış olan sınır değerin altında kaldığı, anılan işe ait imalat analizlerinin, piyasadan eğer teklif alınma yoluyla teklif oluşturulmuş ise proforma fatura veya teklif mektuplarının, maliyet düşürücü unsurların açıklama içerisinde sunulması gerektiği ifade edilmiş olup anılan yazı ekinde idare tarafından hazırlanmış olan analiz formatına da yer verildiği anlaşılmıştır.

Eldiven Müh. Danş. İnş. Tar. Ve Hayv. Ltd. Şti. tarafından sunulan 25.06.2010 tarihli açıklamanın incelenmesi neticesinde, maliyet icmallerinin, imalat analizlerinin ve piyasadan alınmış olan ihale konusu işte kullanılacak olan imalatlara ilişkin faturaların bulunduğu tespit edilmiştir.

Anılan faturalar incelendiğinde, kereste, demir, beton, laminant, parke, fayans, pvc doğrama, elektrik tesisatında kullanılacak malzemelere ilişkin piyasada faaliyette bulunan firmalardan faturalar alındığı ve teklifi oluşturan bedellerin bu yolla açıklandığı tespit edilmiştir.

Ancak, Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde, açıklamalarda proforma fatura ve teklif ile ekinde maliyet cetvellerinin sunulması gerektiği, eğer mallar stoklarda bulunuyor ise onaylı stok tespit raporunun sunulması gerektiği belirtilmektedir.

Söz konusu istekli tarafından, proforma fatura ve piyasadan alınan tekliflerin sunulmayarak fatura sunulması hususundan, malların stoklarda bulunduğu ve açıklamanın bu yönde yapıldığı yorumuna ulaşmak mümkün olduğundan anılan isteklinin onaylı stok tespit raporunu sunması gerektiği sonucuna ulaşmak mümkündür.

Açıklama içerisinde sadece analiz ve faturaların olduğu, stok tespit raporunun sunulmadığı hususları birlikte değerlendirildiği söz konusu isteklinin açıklamasının Tebliğin 45.1.6 ncı maddesi gereğince uygun bulunmaması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eldiven Müh. Danş. İnş. Tar. Ve Hayv. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****